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群众访谈

群众访谈1

这是什么工具?我为什么需要它?

社区改造前后收集群众对于社区问题改进与否的看法,便于更好地改进下一步工作。

我该如何使用?

       1、结合调研目的(如调研无障碍设施、儿童游乐空间、社区外来人口融合问题等)选定访谈对象,提前告知访谈时间、访谈目的;如果是随机访谈,则应出示工作证,明确身份与调研目的。

       2、拟定调研提纲,控制访谈时间,一般以20-30分钟为宜。

       3、合理安排时间,避免影响居民接送小孩上下学、到肉菜市场买菜等正常生活工作。

       4、整理访谈意见与想法后,街道与社区邀请专门的设计公司,根据居民反馈的建议,设计改造方案。

       5、初步方案形成后,社区再次召开交流讨论会,邀请居民代表提出修改意见。

       6、居民通过共同参与,熟知方案细节,承担施工的监督工作。

实践案例




案例一    美好家园共建共享——以海沧区兴旺小区居民访谈为例


       “美丽厦门共同缔造”以来,在政府、两委、居民与企业共同努力下,兴旺社区民声话仙场、健身园、知心亭、下沉广场、圆梦廊、文化巷等都已全新的面貌展现在社区居民面前。美丽厦门共同缔造的成果,社区居民一起分享。生活在小区多年的庄女士,言谈之中,表达出共同缔造以来共享社区成果的喜悦之情。

       问:您来自哪里,什么时候来到兴旺小区的?

       答:我来自漳州,03年开始入住兴旺。

       问:在您来兴旺前,有没有在厦门其他小区生活过?

       答:有,半年前在雅桥花园。

       问:那您在这里的生活跟雅桥的有什么不同吗?

       答:说实话,我觉得兴旺这边的更融洽,邻里之间很好相处,不会那么冷漠,也不会有排斥感。我刚来的时候,当时居委会还没进来,有些人物业费没有交,物业做的不好。我是交了,然后有人就会问我“你干嘛交啊,这些乱七八糟的事情我们干嘛要做。”07年居委来了之后,他们跟物业协调,居委也跟居民协调,从而处理好物业的问题。

       问:在您生活中,有没有哪些故事让您特别感动的?

       答:这段实践,有个老人让我挺感动的。这次不是有那个领养植物、认管空间吗,他就自己来这里锄草、主动打扫认养的空间,过的很快乐。我看到这一幕真的很感动。

       以前我看到地上有垃圾想捡起来又怕别人说我假,装成很好人的样子。后来我看到别人捡,我就想如果我自己做又有何妨呢?后来我看到纸杯、瓶子都会顺势拿到垃圾桶,慢慢都变成一种习惯。

       问:这是一种好的氛围,有利于社区的持续发展。而且每个人都会觉得保护环境整洁是自己的责任,从而可以更加好的守护家园。在我们这几个月来,举办了很多活动,比如绿地认养、空间认管等,您有没有参与了哪些活动,能否给我们介绍下。

       答:有啊,比如店铺外面这些空地就由我管。我们这里有个“民声话现场”的活动,就在旁边空地上举行,我是发言人之一。我就住在这里嘛,我跟其他人都相处的来。比如说,有一个婆婆来抱怨她媳妇这段时间,回家脾气都不怎么好。媳妇又刚好跟我说最近工作不顺心,很压抑,来找我倾述。我刚好可以扮演协调者角色,跟婆婆说并不是家里原因,帮她们协调。

      问:您是不是对这片区的人都很熟悉?怎么想到参加这个活动的。

      答:我来这里很久了,我什么个性邻里也都清楚,特别我是开店的,所以他们都喜欢来我这里闲聊。然后有一次居委会来我这里聊天,我说在这里做个闲聊的地方也挺好的。现在这里做了个亭子,我喜欢看《读者》,看了20多年了,看完后可以放到亭子里给大家看,不然也是浪费。对我来说,我那些杂志看完了拿去卖也卖不了几个钱,如果有人来跟我一起喜欢它,对我来说这种共同的分享会更有价值。

       问:就是刚才说的这个“民声话现场”的地方。我们看到您跟其他人的关系都挺好,也很热情,那社区其他人之间的关系如何。

答:人总是有自己喜好个性相投的,他们会聚在一起,这地方不是单纯我这里一个地方,是很多闲聊地方的。我们这里不会冷漠,都是很融合到这个社区的。我先前说我原来在雅桥花园的时候,就没有现在这种感情,交流的较少。

       问:最近几个月一直在做美丽厦门共同缔造,您有感受到什么变化吗?

       答:我们是自觉融入,从一开始就融入到这个社区。之前不是说那个老人嘛,他70多岁了,自觉在拣垃圾、拣石头、浇水。这一幕让我很感动的。我们就是爱这个社区,爱这个家。这已经是潜移默化的过程,这几个月是一种升华,让我们环境更加漂亮。




案例二    规划师日志——重访厦门海沧四小区

王的培


      二零一四年九月中旬,正值夏末初秋,我和另一位规划师黄文灏代表中山大学李郇教授团队再次来访厦门海沧四小区,意欲深度调研绿苑、山后、院前和兴旺自一三年“美丽厦门共同缔造”启动以来的发展历程,并参与进台湾大学驻地团队的活动中来,相互交流,以求共勉。

       一连五日,经过了与四小区居民的深入交流,我们发现,各色角色的准确定位和匹配才是推动共同缔造的关键。政府与居委的角色反思和放权是一个重大的尝试,居委本应为居民自治自决的共建单元,却由于一直被误判为政府的派出机构而承担着大量的行政性事务,政府管制的手便因此而悄无声息地触碰到居民最敏感的神经,小区由此失去了自身表达的空间,居民也就逐渐失去对自身小区的“拥有感”和改造小区的“责任感”。

       绿苑小区和兴旺小区作为海沧区重要的共同缔造试点,依其特有的居民群体特征而得以争取政府放权,居委的角色悄然发生改变,较高素质的居民逐渐转身为小区的“掌权者”,并积极投身于小区建设当中来。兴旺小区居民主要为早年来厦的企业家和工人,通过企业家自发组织成立了同驻共建理事会,主导居民动员、矛盾协调等小区事务,成为了减轻居委工作的重要力量。理事会的成立标志着以企业家等远见者和先驱为主导的小区居民真正崛起成为小区自治的基层力量,而这一群体固有的号召力和可靠的行动力又进一步成为撬动居民参与这根杠杆的关键性要素。上至老人、中贯妇女、下至小孩的小区参与潮流因时而生、顺势而为,老人会、绿地认养、妇女互助会、新厦门人服务综合体等社会组织和活动也应运而生。

与绿苑小区、兴旺社区居民座谈

       毫无疑问,共同缔造的地方实践证实了这一点:政府与社会角色的扶正是有效催生沉睡已久的社会力量的关键性前提,而小区能人则有足够能力自发撬动小区居民自治的杠杆,形成足以支撑小区本土建设的在地力量,而政府需要的仅仅是引导、催生和帮扶。

       国外经验告诉我们小区营造是一个缓慢的过程,因为居民意识觉醒和组织培养并非一朝一夕的事情,在这一规律下,慢与快的矛盾成为我国大陆进行小区营造的永恒难题。九月十九日,我们跟随台湾团队在山后社与两位本村妇女一道展开了利用当地龙眼来做蛋糕、餐点的烹饪活动。目的很清晰,在挖掘当地积极妇女以促成农产品精品加工业发展的同时,培育本土力量,挖掘在地小区意识。烹饪过程是一个有趣的过程,而居民的参与也一定程度上显示出本地居民力量的可培育性和基本意识。然而,这一课题背后存在的问题才是最为重要的:以小微活动挖掘与培养小区力量是否能够有效地培养小区责任感和参与感?这个过程的成本与收益是否匹配?这是否是一个可持续的过程?

与台湾团队、山后村民一起利用本地龙眼干做糕点

       国内现阶段推动小区营造的最重要的撬动性力量是经济的可持续性,而非单纯的社会参与感和责任感的培养,故意欲从小微活动出发培育社会力量的前提应该是能够形成经济发展的可持续性,即利用本土资源,发展本土产业,形成良性的收益来源。这正是院前社城市菜地发展并壮大的基本原因,用陈俊雄的话讲,“一开始没有想过这么远,能够做到今天这个规模,我们自己也觉得很吃惊。”奥妙正在于经济力量的激发。

       共同缔造是一个快与慢相互结合的过程,本质就像太极,以柔克刚、以慢打快、以缓克坚,何以致胜,道理就在乎知己知彼,道取中庸。用在小区中,便是识民之意,道民之需,克民之难,方能顺利地促成社会自治和政社共赢。




案例三    滨江区浦沿街道东信社区访谈记录整理


一、社区及街道基本情况

       村庄有11个小组,520户人家,户籍有2400个人,加上外来有6000多人。本地人有90%在杭州打工,白天出去工作,晚上回村居住。有525个是60岁以上的老人。

      村民大部分是1户1宅,每栋房占地面积平均130㎡左右。村庄原来有2.4平方公里,但是有七八百亩已经征掉了,包括有3个村民小组拆。所以村里11个小组目前只剩下8个小组,集中分布在杭州绕城高速以西、杭长高速以北。剩下的小组最大的有500多亩,有90多户人家;最小的面积大概有240亩,只有30几户村民。

       村里的外来务工人员主要来自贵州、湖南等,大部分在西湖工业区等附近的工业园工作,从事行业包括环卫工人、保洁员、服务人员等。外来务工人员房租每个月一般800-1000元左右。其子女上学主要到甲来路(音)私立小学、三墩镇小学等。

       村庄的旅游资源主要依靠台湾五星农业、农田、河道、农家乐。村庄在政府支持下,跟华联村都是作为美丽乡村试点,政府对这两个村庄投入了16个亿。结合美丽乡村改造,未来将建设4A级景区为目标,发展现代农业、民宿等。

       村里很多土地都被征收,按照10%预留留用地,4个村加起来75亩,集中安排在余杭区。村里大概有20亩留用地。未来设想建设6.6万㎡的写字楼跟酒店,配套有停车位,主要是出租为主。大概明年七八月份可以交付使用。

       村庄以前违章比较多,村民收入主要依靠厂房出租。美丽乡村行动一共拆除了22万㎡的违建。违建拆除对村民的收入会造成很大影响。后来策略主要是不断告诉农民未来的受益情况,强调减房不减收。以前出租都是300元一个月,现在都已经出租800-1000元。房价上涨是必然的。因为现在大量房子拆没了,安置房也不够,很多外来务工人员也存在迫切的住房需求。

二、 社区居民需求

       对于老百姓的想法第一个是发展产业,增加收入。村里把2300亩农地流转给台湾商人做农业园,长期出租30年。每个人出租后每亩可以分到2000块一年。但是对于60岁以上的老人来说,没法种田后,缺乏就业能力,很多招工单位也不要这些老人;老人的收入仅仅依靠这笔租金,难以满足需求。村民比较希望能够确保收益。

       第二个是希望政府帮助农村养老,现在绕城村跟华联村都没有养老保险。目前村里有17位行动不方便的老人享受居家养老服务,由政府聘请别人每个月提供8个小时的服务,由政府为其支付240元/月的报酬。很多时候老人不愿意政府聘请陌生人,更倾向聘请的是邻居;一来照料方便,二来相互熟悉聊天更舒适。

三、 社区设施情况

       1.市政设施

       村庄用了1年多时间进行美丽乡村的打造,原来都是脏乱差,现在的农村基础设施这块明显得到改善。电力上改下, 煤气、污水管网、道路通到每户人家,并且进行了多处田园绿化。村庄污水目前是终端处理,未来将借入街道的市政污水处理管网。

       2.公服设施

       在公共服务设施配套这块,因为村庄比较小,周围几个村会集中在大的村庄布设有医疗、学校等。否则一个村设置一个小学也不可能。绕城村与周围的华联村等相互联系比较密切,骑电动车15min中可以互达。

       村里小孩初中就要到镇里的三墩镇中学,医疗卫生站也在三墩镇。三墩镇有个农贸市场,从村里走路过去也要30min。

       3.生活服务点

       日用品方面,在村庄里有村民开了小超市,还有一个小型批发部。批发部的东西可以免费送到家,特别是村民办喜事的时候,而且又便宜。

       目前村庄住房底层很多出租,也有自己做小卖部,还有出租做小饭店。

       4.公共空间

       村里公共空间很多,目前有9个公园,基本每个小组都分布有公园;公园配套的长廊、步道也在建设中。村的文化中心占地300多㎡,一共有三层,目前还在建设。建成后可以为老年人等村民提供室内活动场所,举办喜事、酒席等大型的活动,还可以传播展示农耕文化等。另外村文化礼堂也还没建好。但是目前户外健身设施还没建。

       5.停车空间

       村民基本每户人家都有一辆车,主要以路边停车为主。。

四、 社区组织与服务

        组织架构上按照相关要求来设置,包括村党委、村委会,村党委下设当小组,村委会下设村小组;同时还有妇联会、老年协会、工会、共青团等。

 五、 公服配套流程

       结合美丽乡村整治,村民有提出要建设公园,一并纳入到美丽乡村专项资金统筹项目中。

六、 居民活动范围

       村民比较少集中活动,村里有棋牌室,但他们也很少用。75岁以上的老人有时会在家附近打打牌。60-75岁的有能力的老人还会继续干活,工作范围也主要是家附近。比如美丽乡村建设中需要很多绿化人员,他们也会去做。村里需要一些零工,按出勤天数给工资,老人做得动的也会去接活。

       村民到西湖工业园骑电动车也是15min左右,电动车充电以自己家里为主,公共的充电桩村里也有几处。

七、 社区面临的主要困难

       1.储气站导致村庄用地难盘活。村里有一个燃气储气站,占地面积80亩。之前规划是想放在跟其他区的交界处;但最终离自己村民楼比较近,只有130m的距离;导致这个区域土地难以利用。

       2.断头路导致带外交通不便利。绕城高速以东通往三墩镇的地方,有几条断头路;不过杭州市的城投集团目前正在施工建设。但是农民安置地是在余杭区、西湖区的交界地方,农民安置地道路通不了;这个事情西湖区也正在协调。

       3.村庄穿高速隧道口少,高峰期拥挤。由于杭长高速建设从村庄中间穿过,对村庄南北两地形成很大分割,目前只有一个隧道口可以通行,隧道口比较小。希望以后能多一两个隧道口,特别上下班高峰期的时候一个隧道口往往挤满车。




案例四    滨江区浦沿街道东信社区访谈记录整理


一、社区及街道基本情况

       1、人口特征:社区总户数4982户,常住人口12548人,户籍人口2835人,其中有将近80%是外地人。社区内老年人较少,以年轻人为主。长期生活在社区范围内的外籍人士有284人,登记的有485人,包括印度、韩国、英国、美国、德国以及非洲、拉丁美洲等,共涉及38个国家和地区。总的来说,涉外人员较多且居住情况较为稳定。

        2、基本概述:2012年成立的新小区,辖区内有君景庭、逸天广场、风尚蓝湾、钱塘山水、积家五个小区。

二、 社区居民需求

        1、社区外国居民的需求:其一,外国人对公服的需求主要集中在医疗这一部分。许多外国人看病都要到上海,一方面国际医保的使用更为方便,另一方面上海大医院提供双语服务,便于沟通交流。目前社区也在积极想办法,争取社区医院能够提供双语服务。

       其二,与此同时,目前外国居民跟物业沟通比较频繁,希望未来物业能增加双语服务。希望能实现标识系统+广告+服务网点双语化。

       其三,外国人工作办理手续等流程,需进一步明细化。目前,由于国外习惯办事找社工,而不是直接咨询政府,外国人更倾向于找中介办理手续事务,而不是直接跟社区、政府打交道。这样一来,增加了额外的费用且耗时(可以考虑引入大学生志愿者等进行对接,提升社区的治理服务水平,同时降低国外住户的成本)。

        2、社区外地人的需求:其一,幼儿托管的需求大,社区内多为年轻的工薪阶级,小孩放学后无人照看。社区没有设置“四点半课堂”,主要因为幼儿托管需要专业性人才且责任较大,社区在这方面比较谨慎。其二,同龄儿童就学难,学校供不应求,基本先满足户籍人口的需求。

        3、外地老年人的医保问题:社区内外地年轻人较多,不少年轻人的父母会来带孙子。这些“老漂”的医保成为了问题,只能到定点的省级医院就医,非常不方便,特别很多对国家有贡献的老人同样遇到这样的问题。

        4、商业楼盘(酒店式公寓)同样需要社区用房:目前,商业用地没有配备社区用房,在消防、安全以及管控方面存在较大的隐患及困难。

三、 社区设施情况

       1、公共服务设施

       社区硬件设施齐全:社区服务站、青少年活动室、电子阅览室、图书阅览室、党员活动室、日间照料中心、老年人活动中心、宣传橱窗、科普画廊等,基本满足东信社区居民的生活需求。

      学校:浙江省杭州第二中学以及杭州国际学校坐落于社区北侧,其中杭州国际学校是由美国企业承办的私企,只招收外国学童。因此,小区类似于外国人的学区房,吸引较多外国人居住于此。社区幼儿园只能解决一般居民的需求,其他分流到周边幼儿园。滨文小学主要解决户籍人口就学问题,目前规划主要按照户籍人口布局学校,对外地人较多的小区而言,学校供不应求。

       幼儿托管:社区没有提供相应的服务,由社区内的私人企业承担,价格分为三个层次(3000/5000/7000)。社区暑假举办夏令营活动,活动多在社区内举办,很少外出。充分利用社区资源,征集志愿者(包括外国人)。

       六和邻里中心(街道公服设施,不属于社区):设施集中分布,包括农贸市场、超市、各类体育场地以及文化场所,免费对街道居民开放。

       2、其他设施

标识系统:社区内目前部分标语已采用双语的形式,未来将推动更多社区公约、标识系统、广告完全双语化。

四、 社区组织与服务

       1、杭州国际学校家委会:形成公益组织自租场所,外国人教英语、中国人教茶道,国际文化交流的平台,社区目前正在帮助其申请资金补助。

       2、爱心妈妈帮帮团:由台湾居民号召组建的团队,不定期举办义卖活动,社区帮助申请了三万元的补助。

       3、丁香书院:传播中国文化(剪纸、插花等),举办节日活动。目前缺少硬件,缺少场地与交流空间。

       4、社区党支部/党委:负责商讨并决策社区的重大事务

       5、服务工作站:为居民办事(各类证明),承担政府职能。

       6、小区业委会:由社区指导、监督的自治组织,负责商议社区事务。

       7、楼道长:负责社区宣传工作,属于志愿工作。同时收集居民意见与各种信息,协助管理社区,目前社区积极动员党员加入这一组织。

       8、小区公共理事会:社区邀请小区内学历较高的各行业专业人士为社区建设出谋划策,平衡社区资源。针对社区问题进行专业分析与意见,解决业委会解决不了的的疑难杂症。

五、 公服配套流程

       社区的共建工作:社区每月定期组织业委会、小区公共理事会、物业开会,了解居民需求并及时解决社区问题。此外,社区与企业(外国人创业中心、东方通讯等)、学校、部队联系紧密,通过大党委建立畅通的合作渠道,社区活动要求学校共同参与,积极获取资源。

       社区组织经费申请:社区向民政局申报项目,审核通过后划拨经费。

       社区网格构建:网格长以社区工作人员为主,物业、业委会以及楼道长为网格参与者,共同进行网格管理。

       社区是社会组织的孵化器:社区为各类社会组织搭建平台,起统筹作用,初期帮助组织建立、申请经费、提供场地等,后续组织慢慢能自主开展活动。

       党建服务加强:大学生志愿者进社区,通常与社区项目相结合,例如中医药大学的志愿者很受居民欢迎,社区有相关类型的活动就会要求这些志愿者。

       配套流程:①由于社区所在小区的社区用地用于建设社区办公场所,没有空间建设活动中心,居民有相应需求通过业委会集中反映,开发商挖掘社区未利用空间,提供一块空间较大的地下室计划用于修建活动中心,由业委会出资修建。②由于目前社区办公空间入口狭窄且隐秘,不方便居民办事,现街道出钱租用门面用于社区的办事大厅。

六、 居民活动范围

      1、 社区及周边公共服务配套较齐全,可满足基本生活需求

      2、居民休闲购物到位于滨江区的宝龙城商圈,乘公交大概5-10分钟。

七、 社区面临的主要困难

       1、社区用房分布零散,难以集中使用:由于过去开发商以营利为主要目的,社区周边及完整用地均用于招商引资,现状社区各类公共空间只能零散地分布在各个小区内部。社区有千分之三的社区用房,目前能基本满足面积要求,但是空间布局不合理。由于小区均实现封闭式管理,小区外部的社区居民进出不方便,导致布设在特定小区内的社区公共服务设施不能使更多人受益,无法实现面向社区居民全覆盖。社区希望可以通过置换用地功能,获取集中的社区用房。

       2、社区划分不合理:东信社区现状呈“L型”,包括五个居住小区。目前的社区通常由街道划分,且划分原则通常便于管理或是满足行政区块的要求。现在的社区划分范围不利于公共服务设施的集中利用。建议规划中形成社区的概念,重新制定社区划分的原则及标准,使其更具有合理性,同时也便于社区布置公共服务。

       3、社区业委会的管理困难,归属感难以建立:社区业委会人员组成混杂,有外国人、本地人、外地人等共同组成,容易产生地域矛盾(外国人与温州人的矛盾)。由于社区是新建小区,外地人居多,很难形成社区归属感,邻里关系尚未得到很好的引导与搭建。社区业委会认为其是自治组织,不愿意服从社区管理,但是出现问题往往又需要依靠社区解决。例如,小区物业费六七年未涨价,相应服务跟不上,业委会一方面要求优质服务,另一方面不愿意提升物业费,与物业公司的矛盾激化,社区需要出面协调。社区业委会的财政问题,社区同样难以涉及,业委会没有抓手,监管比较困难。





案例五   拱墅区和睦街道华丰社区访谈记录整理


一、社区及街道基本情况

       1、人口特征:现辖区内共有住户1857户,居民楼27栋79个楼道。其中常住居民3665个,流动人口6000多人。60岁以上老人1280人,80岁以上231人,90岁以上老人26人,100岁以上老人2人,社区整体老龄化率高达28%。社区今年的新生儿有50多个,其中很大一部分为二胎孩童。社区内大概有100-200名外来务工人员

       2、基本概述:①街道情况——和睦街道位于拱墅区南部,老旧小区集聚,辖区范围1.6平方公里,街道的人口老龄化率高达30%。下辖四个社区,华丰社区(华丰厂的职工宿舍);和睦社区(80年代初建造的居住小区);化纤社区(化纤厂职工及退休员工的宿舍);李家桥社区(李家桥经合社+商品房小区)

      ②社区情况——前身为95年国企的集体宿舍,过去有两块(城中村+厂房)。社区成立于2001年4月,由原华丰小区、李家桥村一组、二组合并而成。社区地处城乡结合部,特点主要表现为“年纪老(人员构成)、房子老”。社区有一部分为华丰的集体宿舍,由企业自行管理。

二、 社区居民需求

      1、老年人新的养老需求:老年人喜欢在社区养老,希望有更好的配置。社区如今的配置仅仅为基础性的居家养老。

      2、缺乏幼托设施:没有空间,目前社区的“四点半课堂”只能服务很小范围的人群,且不具备专业人员。

      3、农贸市场不方便:社区内没有农贸市场,居民只有两个选择。一是到步行十分钟距离的和睦菜市场,但由于菜市场位于二楼,对老人家来说不太方便;二是到步行半小时距离的通溢路市场。居民提出建议,若社区内没有空间新建菜市场,可以考虑将和睦农贸市场移到一楼,方便老人。——社区回应(二楼市场计划加装电梯,五年内实现)

三、 社区设施情况

      1、公共服务设施

养老设施:街道共有两家省五星级居民养老中心,深受区领导重视,希望能打造为全市甚至更大范围老旧小区居家养老的复制样板。

      社区养老层面,建有1600平方米的养老综合体,集文化娱乐、医疗、护养、助养等功能为一体。2007年社区开始配餐服务,而后2009年居民提出相应需求,社区建设自主经营的老年食堂。失业人员到餐厅做服务员,由政府付工资。2012年,建设居家养老日间照料中心。2016年,引入社会组织,全日医康中医门诊部,配合日间照料中心提供24小时服务。

      学校:目前社区内没有幼儿园,过去华丰厂有配备,随着厂房的搬迁,幼儿园也不再经营,社区学龄儿童只能分散到周边。小学方面,社区北面有杭州运河学校,但因为学校规模较小,只有2%的华丰居民子女在此上学,很多居民选择街道范围内的其他学校。

      文化:社区图书馆、街道文化站。街道老年大学在文化站内上课,位于和睦新村内。

      医疗:社区卫生服务站,街道层级有和睦医院以及和睦街道卫生服务中心,基本满足十五分钟卫生生活圈。

      2、其他设施

      超市:15-20分钟步行距离,公车一站的距离,居民表示还算方便。

      停车:社区内存在停车难问题。社区停车分为两块,一是居民的长期停车,房产证与车牌对应(包年停车,每月100元的费用)。二是临时停车,子女看望父母凭亲情卡入内(四小时内免费;超出后4元/小时,24元/天)

      卫生:社区内保洁外包,由社区工作人员与居民志愿者共同监督管理、发现问题并及时反馈,并且通过宣传,居民素质的整体提升也保障了小区的整体环境。此外,建立社区保洁考评的奖惩制度,与财政匹配。

      垃圾分类:与积分卡绑定,积分卡可用于到周边小商户兑换礼品。

四、 社区组织与服务

       1、社区居民志愿组织:佩戴红袖章,负责社区卫生监督、安全巡逻、收物业费(每年85-145元)等,以老人为主。社区建立“巧媳妇时间银卡”项目,记录志愿时数,每年进行表彰。

       2、单元楼栋长:由居民代表共同推选

       3、社区大党委:共设置7个委员(华丰造纸厂+运河学校+派出所+社区),碰到大事难事共同解决。方便资源共享、资源整合,社会资源融入社区。比如养老用房需要华丰造纸厂的党委委员进行沟通、搭建桥梁,运河学校引入教学资源到“4点半课堂”。

五、 公服配套流程

       征集居民意见:①每月10日的工作例会,由支部书记以及网格组长等共同参与,总结近期工作、收集居民意见以及落实向政府争取的项目,集中解决一至两个问题;②应玉兰(社区书记)工作室每周五下午进行例会——大党委联系制度解决大问题;解决老百姓突出反映的问题;六位社区专业工作人员的项目完成(社会组织注册、申请以及备案);培育社区的社团组织+活动互动;③大党委一年两次会议,讨论大事件。

        基层意见传达:①每月25日为人大代表接待日,将社区层面无法解决的问题上报递交;②通过党代表的身份,作为个人提案上报;③街道会议,上报社区无法解决的问题。

       场地:企业与社区共建共享,抓住了资源,充分利用企业边角料空间(如仓库、农民工用房、放射用房、休养所、停尸房等)。——通过社区大党委与企业协商空间问题

       资金投入:区级街道级资金+社区自筹资金+爱心企业捐助资金。以街道单位报批。

六、 居民活动范围

        1、 老年人多喜欢在社区内部活动,环境比较熟悉。

        2、社区北面的运河中央公馆,居民晚上经常会去散步。也有人会到步行15分钟范围东侧的运河边散步。

七、 社区面临的主要困难

        1、三个缺:缺资金、缺配置人员、缺养老场地。

        2、用地权属:现在的养老设施用地仍属于企业用地,社区以与企业共享的形式获得空间。2010年杭州市曾经有社区公配用房期权,却一直未实现。由于现在厂房已经搬迁,希望养老设施能够成为社区用房,担心企业回收这部分用地。希望能扩大居家养老的空间。

        3、街道乃至社区的停车位配套不足,难以解决:如果计划在和睦公园修建地下停车场,会遇到两个现实困难——一是停车场出入口的宽度是否会影响现有交通组织;二是周边居民是否能认同。这方面工作难以推进和解决。




案例六    杭州市民政局座谈记录


一、社区公服设施配置的空间落实情况

       社区层面,目前杭州市新建小区要求每百户居民配置五十平方米的公服设施,其中养老设施为二十平方米,作为土地出让的前置条件。从落实情况看,其面积基本能达到标准要求。街道层面,民政部门要求每街道配置不少于千方的公服设施,但由于未落实到具体的出让条件和相关法规条文中,往往难以有效落实。

       目前社区公服设施的配置主要存在以下三点问题:

       1.杭州市的社区缺乏布局规划,往往是开发商的小区新建后再划定社区范围,因此公服设施配置多相对滞后;

       2.从参与流程上看,尽管市一级的规划会议多会邀请民政部门列席,但是区一级则未形成惯例常态,民政部门的意见建议难以有效渗透落实至规划部门中,良性的合作机制尚未形成;

       3.由于开发商的逐利目的以及公服配置具体落实时民政及其他部门缺乏监督参与,公服空间尽管在面积上能予以保障,但多位于边角地带,呈现“老破散”的空间特征;

       总结来看,目前整个杭州市的社会组织运营情况和基础相对较好,公服设施的良性运转主要缺乏的仍是空间。一方面药保障新建小区的公服设施面积与质量,另一方面要在建成小区深挖潜力。

二、社区公服设施配置范围划定的讨论

       目前杭州市合计有1071个社区,在公服的配置上,不能简单的依据社区的范围进行划定,要充分结合居民的出行范围和出行习惯,在空间范围的划定上,考虑结合手机信令数据、人群热点数据、QQ登陆数据等,对范围作出较为科学合理的划分。

       杭州市民政局的工作人员指出,在设施的配置上可以考虑结合步行十五分钟生活区进行划定。在划定的过程中,要充分考虑范围内的人口以及用地性质,对于人口较多的社区可以考虑配置的面积适当调大,对于以工业为主的地块,则相对少配置或者直接不予配置。

       针对不同类型的社区,在空间的配置上要因地制宜采取不同策略,在老旧小区以置换或租用为主,在新建小区则要作为土地出让的前置条件。

三、社区类型划分的讨论

       杭州市民政局的工作人员指出,目前全市层面对于社区类型的划分大体上以三类为主,分别是新建小区、老旧小区和拆迁安置小区。中山大学团队在调研之前,根据基础资料先行将杭州市的社区划分为老旧小区、新社区、历史文化街区、工业社区、景中村、城中村六类,并对划分细类进行了解释。不同类型的社区往往居住有不同的人群,具备不同的差异化需求,以工业社区为例,公服设施的配置时可能要重点考虑“新杭州人”的需求,比如四点半课堂、工人大学等,并重点了解其在社会保障、医疗卫生服务、子女就学方面的需求与难点;以老旧社区为例,其居民的主要需求可能侧重在活动空间的保障层面。不同类型的社区,其实体空间的风格、各类设施面临的问题也不尽相同,在历史文化保护街区,    就需要综合统筹考虑居民的生活服务需求、建筑保护、旅游发展等多方面内容。

       尽管社区的类型不尽相同,但本次规划的目标在于针对不同类型的社区,都要提出恰当可行的配置措施。新建小区的建设移交、老旧小区的存量改造,在总体上都要配置完毕,其指标配置要考虑纳入总规考核,提升其落实力度。

四、社区养老设施问题的讨论

       养老设施配置的现状情况:全市社区要按照每百户二十平米的标准进行配置,但目前业已建成的空间“老破散”现象严重,造成针对老年人的日间服务很不方便。覆盖范围上看,目前杭州市基本上实现了城市范围15min/农村范围20min内的养老服务全覆盖(日间照料中心或上门服务),这一点在全国范围内处于领先地位。夜间养老方面,民政局工作人员指出在杭州市只有机构养老才具备夜间养老的资质,其消防要求与收费与日间照料中心均不相同。

       规划情况:在社区以上,考虑每个街道设置一个日间照料中心,出于消防等问题的考虑,其面积设置为400平方米。社区一级的养老服务以日托、餐饮、康复护理为主;在街道一级,其覆盖范围更大、服务水平更高,涵盖援助、康复护理、餐饮、娱乐、日托、示范指导等功能。养老设施的规划在功能设置上不能一刀切,不同类型的社区需求可能不同,有的老旧小区侧重于娱乐功能,有的老龄人口比重较高的社区可能对日托需求较大。而且新旧小区在相同的覆盖范围下,其人口也不尽相同,需要予以恰当考虑。

       中山大学团队提出,目前养老所面临的最大问题是养老机构进不到社区。杭州市民政局的工作人员回应到,目前居民的态度是欢迎社区进驻养老机构,但不欢迎建在本户旁边,养老机构的邻避效应比较明显。

五、杭州市的民政服务体系与社区管理体制

       目前杭州市形成了三位一体的社区服务体系,由社区党支部、社区居委会、社区公共服务工作站协作运营,其人员有交叉重叠。目前工青妇下沉至社区,其反家暴、司法援助、精神康复都有专项资金拨付,但其人员落实均由社工兼任,加重了社区负担,其资金也并未拨付至社区一级。

       目前杭州市的居委会、业委会与物业的矛盾仍旧比较突出,目前由杭州市组织部牵头,推进大党委领导下的社区管理联动机制。在老旧小区缺乏物业,则由社区进行托底,通过社区购买保安、保洁员等公益性岗位。

       社区层面的公服运营机制思路:民政部门提出,在社区要推进“以功能配项目”的思路,配钱、配团队给社工,社工全程参与,其背后有团队支持,可以有效减轻社工的压力,推进社区公服运营机制的良性循环。

六、社会组织的运营机制

       目前杭州市社会组织的准入主要依据国务院发文的相关标准,申请成立的社会组织按照发文要求逐一对应,在杭政网上上传相关资料和证明,经社会组织局核定符合标准后即可获批或备案。

       关于社会购买服务层面,社会组织购买服务要参照政府购买服务目录,先由政府职能部门先行做好专项规划,然后登陆政府采购网站执行相关流程即可。目前民政部门市本级的公益创投资金达1500万,各区县也有专项资金予以配套。

       关于社会组织的空间与运营问题:社区层面的社会组织空间配置要求是“办公空间最小化、娱乐空间最大化”,且多邀请美院进行相关室内设计。目前核心问题仍然在于空间,对此规划局提出,目前各区对用地类型为R2(居住服务设施用地)且尚未出让的均纳入用地储备,在合适时机和条件下将用于社区公服用地的建设。民政局工作人员指出,社会组织的触角比较长、方法比较活,只要提供合适的空间,就能在较短的时间内抓住社区的需求,提供出有针对性的服务。目前在区县一级也配置有社会组织服务中心,较大规模的有十几家社会组织入驻。

七、社区文化如何留存

       中山大学的团队提出,以社区为载体留住文化记忆,是提升杭州城市品质、丰富城市内涵的重要举措。民政部门工作人员提出,一方面在空间上要对公服设施予以落实,同时保证设计和实施时有民政部门、街道与社区的全阶段参与,凭借街道与社区对本地文化的了解、挖掘、应用,结合区划地名办对于城市历史、城市地名的先期研究,应当能在社区公服空间配置的同时把文化层面的内容做好做实。




案例七    上城区湖滨街道东坡路社区访谈记录整理


一、 社区基本情况

        东坡路社区,位于浙江省杭州市上城区境内,由原来的长生路社区和东坡路社区合并,区域范围东起浣纱路,南至平海路,西靠湖滨路,北邻庆春路,区域面积0.35平方公里。社区地处繁华的商贸中心,辖区内有西湖时代广场、龙翔服饰城、梅地亚宾馆等省市单位30余家,是湖滨街道6个社区中区域面积最大的社区。

       东坡路社区现有居民有常住居民2036户,人口5246人,其中有退休人员1061人。居民以老年人为主,其中60岁以上老人1969人,70岁以上老人1262人,80岁以上老人738人,90岁以上老人371人,还有两位百岁老人。社区有共建单位30余家,有党员251人。

二、 社区居民需求

       卫生需求:思鑫坊、劝业里等老旧历史街区在建设初期均未配置卫生间,居民中老年人占比较高,其日常洗漱与上厕所的问题比较突出。

        教育需求:杭州市教育局规定同一门牌号六年内在本学区只有一个小学指标,但是思鑫坊内一个门牌居住有多户居民,并曾经闹出兄弟之间由于子女同年同龄但无法同时在天长小学就学的问题,激化了家庭和邻里矛盾。

       历史建筑修缮问题:思鑫坊等街区的历史建筑升格为市级、省级的保护建筑后,建设部门不再介入管理,文保部门、规划建设部门、市政部门等权责不清,建筑没有明确的主管部门,也没有推进联席会议进行专项整改。住户要进行相关的修缮没有对应的报批手续,维修装修也缺乏指引。

       历史街区文化传承问题:思鑫坊的老居民对街区怀有深切感情、熟知街区历史,但是目前很多老住户由于子女或居住条件等纷纷迁出,所占比例越来越低。同时街区也缺乏对文化传承人的系统支持,导致街区历史文化记忆的活载体难以充分发挥作用并得到有效传承。

      公共活动空间问题:目前街区的室内外公共活动空间极度匮乏,没有老年人聊天、打牌的室内空间,希望能在规划中予以落实考虑。

       建筑风貌问题:居民指出,在2006年版本的思鑫坊历史文化街区的规划中,在社区旁的区域原规划了公园绿地与公共服务设施,但实际修建了四层建筑,其建筑风貌与思鑫坊的整体风貌并不相符,希望规划能强化实施,确保规划成果能予以有效落实。思鑫坊街店的业态要尽量根据历史街区的要求来做,不能单纯出于盈利性质,要凸显出街区特色。一楼店铺的噪音很大,在一定程度上影响了二楼住户的正常生活,应予以适当管理。

       车辆违法运营问题:在西湖沿湖路有一段道路修缮完毕后未移交给交通或市政管理部门,导致该处成为非法车辆运营的集聚点,其社会影响很差,在G20期间非法载客,但交通与市政部门均不予管理。

       针对自身的需求与提出的问题,居民也给出了从自身发出的一些建议举措:其一要重视街区历史文化的传承,解决文化传承人的问题;其二要在老旧历史街区发动“厕所革命”,公共厕所与私人厕所“两条腿走路”,政府主动作为协调群众意见、满足群众需求,真正做到“人民城市为人民”;其三是灵活拓展社区居民的活动空间,为老年人的业余生活提供合适的室内场所。

三、 社区设施情况

      1.  社区公共设施

养老设施:街区内部没有老年食堂,在解放路新开元酒店旁设置有街道级别的老年食堂,社区居民凭身份证明可享受相关优惠;在仁和路针对80岁以上的老龄人口有订餐制,中饭10元,晚饭8元,周一至周六运营。

       学校:社区配套小学为天长小学、配套中学为惠兴中学,由于人口年龄结构的问题,整体上就学难的问题不太突出,非本地户籍的居民通过流程申领到居住证后,也能办理相关的入学手续。

医疗:社区临近浙江省妇保医院和杭州市第一医院,其就医条件非常便利。

       2.  其他设施:

       农贸市场:社区的菜市场安置于小区内部,每周二、周四、周六的上午6:30-11:30运营,方便居民采购。

       室外活动场地:社区的室外活动场地比较匮乏,周边小区有较小面积的健身设施,其使用群体主要是本小区居民,思鑫坊的居民很少前往。

       停车:社区周边有三个停车场,思鑫坊的居民三证合一、缴纳费用后可以办理包月停车费,形式为路边停车,但车位非常紧俏。

       无障碍设施:社区内的无障碍设施相对完善,辖区内的酒店、银行、医院等无障碍设施配备情况也比较好,但是目前共享单车数量较多、管理较差,在一定程度上影响了无障碍设施的使用。

       路灯与监控:路灯与监控多覆盖主干道与次干道,在街区内部的犄角旮旯难以有效覆盖,其盲点较多。

       电线:电线乱搭的现象较为严重,居民称之为“天罗地网”,需要集中予以整治,提升其美观性与安全性。

四、 社区组织与服务

       1.社区组织体系:社区党支部下辖10个支部,每个月15号开展党员活动日,通过联合市医、妇保、银泰、国贸等共建单位构建“红色圈子”党建共同体。社区向上的意见传导主要借助全省统一的“四个平台”基层治理体系信息系统(包括综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等),其反馈信息直接在APP上填写,并能得到及时有效的处理。遇到电线维修等安全隐患重大事项时,则迅速与街道进行对接。上城区积极推进“三联三领”活动,即“区领导联系街道领衔破难、机关部门联系社区领办项目、党员干部联系群众领跑示范”,东坡社区的对接领导为区政协副主席,其社区主要问题可以直接向区级反馈,由区领导进行部门协调。

       社区组织“思鑫会”的组成人员主要为社区的党员干部、热心群众,他们以情感推进柔性治理,积极协调社区内的家庭与邻里矛盾,主动收集居民的意见,及时向社区予以反馈。思鑫会目前的文化传承模式主要是配合大学生、有关单位以及媒体的访谈,便于他们记述街区历史、完成学术论文以及媒体报道。

        2.社区服务:社区引进了家居服务社会组织,由第三方引进和提供各类便民服务,包括菜市场运营、日常修理等常规便民服务项目。社区对其予以每年8000元的共创基金补贴,其他则需要进行自筹或经营盈利。

思鑫坊没有物业,其日常维护与修缮主要依托社区。社区的保安和保洁由街道购买的“4050”公益性岗位予以兜底,社区的家居维修依托街道的“百事帮服务中心”,社区计划在下一步引入准物业,但居民对于物业费缴纳等热情不高。

       3.社区活动:社区有注册的“东坡地书”社会组织,该组织积极推广传统艺术文化,并与天长小学结对教小学生练习书法,还参加了街道组织的社区嘉年华,定期在西湖边进行地书的书写。

      社区与市区级的科协合作,定期为居民进行科普文化讲座,并推荐市区级的讲师到天长小学进行科普教育。街道定期举办关心候鸟活动,为随迁子女提供课外的优质教育资源。社区每年举办邻里节,增进街坊邻居之间的感情。社区与杭州师范大学志愿者协会有良好的合作关系,并通过团委对接项目活动,在活动中邀请工青妇科协等群团组织事业单位的共同参与。

五、 公服用地配套流程

       东坡社区的办公地址于近期进行了搬迁,搬迁后原居民的室内活动场所被其他功能所挤占,居民的意见反馈较为集中。因此社区积极摸清片区的空置房屋和有意向出租出售的房屋,向街道申请专项资金,由上级财政统一拨付,花费两百余万元购置了私人产权的空间,将在后期的规划设计中用于居民的日常活动,能基本满足社区居民的文化娱乐要求。

六、 社区居民活动范围

       社区居民的娱乐活动主要是外出旅游与看电影,新华电影院针对老年人有优惠政策,一年十八次,每次十元,限定工作日的白天使用,其步行仅需320M。

       社区居民的就医主要为社区卫生服务站或者市一院等,其步行至杭州市第一人民医院的距离仅为360M。

       社区居民的购物主要在世纪联华超市,其步行距离不到二公里,主要的目的地商圈为庆春路或沿江商圈,均步行可达。

       社区居民的日常散步场所为西湖,距离西湖风景区的距离仅为500米左右,西湖风景秀丽、景色宜人,社区居民对西湖有很深的依恋。

七、 社区面临的主要困难

        厕所的配套问题:公共厕所由于邻避效应导致难以推进,因此目前居民“上厕所难”问题的主要解决路径是私人厕所的配置。政府应当积极协调引导,统筹推进思鑫坊的厕所配套工程,改善居民的居住条件,提升居民的幸福感与获得感。

       历史建筑的管理主体与修缮流程问题:街区内的建筑升级为市一级或省一级的文保单位后,其管理的主体要明晰,如果是联合主体也要跟进联席办公制度;市一级层面要尽快出台历史建筑报批的详细流程与改建的指引,保障居民能够按照流程、根据引导,科学合理的对建筑进行维护和修缮。

       历史文化传承问题:街区的硬件设施要保护,其软件的历史文化基因也要传承。要加强对文化传承人的支持力度,引入志愿组织或第三方组织协同推进历史街区的文化传承,以形式多样的文化活动与文化成果,留住思鑫坊的历史记忆。同时通过硬件设施的改善,吸引更多的老居民留下,确保文化传承后继有人。

       活动空间问题:社区的人员年龄结构多为中老年人,其业余活动的空间需求较为强烈,其户外的活动空间可以依托西湖等风景名胜地带,但室内活动空间必须要依托社区予以解决,社区通过申请资金的形式变更私房为公房,已经迈出了积极的一步。




案例八    西湖区上城埭村访谈记录整理


一、 社区基本情况

       1、人口特征:社区总人口为1270人,人口基本特征表现为老龄人口较多。60岁以上共328人,其中90岁以上8人,80岁以上37人,70岁以上100人,60-65岁183人。茶镇行动精品化运营管理后,旅游以自驾游游客为主,高峰期每天游客3000-4000人。

       2、基本概述:上城埭村共有2000多亩土地,以种植龙井茶和发展旅游为经济来源。在茶镇整治行动以后环境有较大提升,清退质量较低的民宿与农家乐,全村目前共有16家民宿、26家农家乐,以精品旅游为主。目前以3A标准进行建设,目标向更高层级发展。基础设施和公共服务设施可分为面向本村村民,和面向游客服务两个方面。茶园分包给居民,村集体物业与经济不多。

二、 社区居民需求与出行情况

       目前在本村居民的需求方面

       1、学校:村庄小学、幼儿园正在完善建设,能够满足需求,在村居边缘,村委会附近。

       2、活动中心;老人活动中心包括助餐点、老人食堂,正在修建,在村居中心。

       3、购物:菜市场及超市需要到转塘镇区,公交车来回需要两个小时,但日常蔬菜大多可在自家门前小院自给自足,多只需到菜市场采购荤菜。年轻人网上购物也很方便。

       4、卫生医疗:村内目前有购置常用药的药店,看小病需要到转塘镇里的卫生中心,此后在文化礼堂将会设置卫生站和日渐照料中心,给老人家量一下血压,需要时吊一下盐水。

       5、交通出行:公交车只有到转塘的区间车,没有到市区的公交车,平峰时期30分钟一班,高峰时期20分钟一班,老人家等车比较辛苦。

       6、公共空间:民间文娱组织可在村庄空地进行活动,村内有设置篮球场。

       8、村民社保:明年没有购买职工社保的589人100%购买城乡医保,除了政府市、区级的补贴以外,村里也会通过集体经济对老人进行过节补贴。

 面向游客的服务

      1、游客服务中心:在村委大楼设置游客服务中心,有茶文化展示,茶制作体验活动。

      2、卫生间:目前设置3个公共卫生间点,其后将增设一个5星级公共卫生间

      3、停车场:村内设置3个停车场,共100个车位。一般自驾游游客会把车停到居民庭院。

      4、道路交通:高峰期主干道会设置单行且单边停车,并与城管、交警、工商联合执法。

       最关键的是市政设施荷载的问题

      1、排污管道:已经进行雨污分流,但是排污设计标准只按常住居民人数进行设计,但旅游高峰期3000-4000的人流量,造成排污系统难以负荷,亟需提升,否则对茶村的环境影响很大。

      2、大件垃圾管理:日常垃圾有4050公益性岗位承担,但大件垃圾管理需要村委自己聘请3人进行处理,房前屋后聘请3人进行处理,目前居民装修的强度大也是大件垃圾产生较多的原因。

      3、垃圾分类:做得不错,农林局管的,厨余垃圾会统一处理进行发酵形成材料,木质桌椅碾碎后与处于垃圾一起发酵共同形成营养土。

      4、希望增设茶园步道:增强游客的体验感,可以让游客与茶农进行交谈。目前政府已经建设了2000米的示范段,还需要资金铺设其他的路段,但成本较高,估计通过提供广告空间,难以激励他们铺设步行步道。

 三、 社区组织与服务

       村集体长效管理与经济发展构思

        1、茶园已经分包给各户居民,但是年轻人已经不会种茶做茶,老年人也难打理茶园,聘请外地人打理,希望与大企业合  作,由大企业进行茶叶收购,形成统一品牌,从而为各户居民增收,以满足老人家的养老资金需求。

        2、与茶企合作,让茶企出资建设凉亭。

       社会联系与社会组织

        1、计划形成商家协会:资源共享,统一打造:茶企牵头,形成民宿、农家乐的商家协会,选举会长,采取联席会议制度,形成资源共享的平台。统一进行标识系统、店面的统一设计与整治。

        2、村民与游客关系良好:自愿者指路等等,都做得挺好的,住民宿的游客和店家的关系也很好。杭州市民一般当天来回,上海来的一般住两天再走,也有苏州的,乃至北方如山东来的游客。

        3、民间组织:村里和镇里有一些民间组织,比如戏曲、竹马(非遗)、舞龙、合唱等,定期或者过节会到村里来表演,村里也会组织茶艺培训。

        4、志愿及管理组织:除了村委外,共同管理村内事务的目前还有志愿者、党员代表等。此外。保洁人员、夜间巡逻人员、巾帼西丽岗位等,有区财政支持。

        5、  村内无统一姓氏,由周边地区居民迁入聚居形成。

 四、公服配套流程

        1、如文化礼堂建设,由区进行审批。

        2、健身区、篮球馆、以及居家养老所用轮椅等有财政补贴

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群众访谈 案例八 图片2

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案例九     下城区朝晖街道大木桥社区访谈记录整理


一、 社区基本情况

        1、人口特征:社区总人口为11670人,人口基本特征表现为老龄人口较多。60岁以上老年人口为3231人,大约占据三分之一,残疾人为181人。其中独居、空巢老人大概有1000余人。社区总户数为4884户,其中69户为低保户,20多户为低边户(接近低保水平的困难家庭)。

        2、基本概述:本次调研的朝晖六小区是朝晖十二个社区之一,是一个老旧小区。房屋建于80年代左右,健身器材等设施在2008年左右陆续配套。社区有工作人员14个,此外也有助理以及社会组织。

二、 社区居民需求

        1、老年人的新需求:老年人以居家养老为主,不愿意去养老院。①独居老人较多,希望找人聊天同时也希望得到尊重,需要相关专业人员;②看望生病老人以及陪同就医;③孤寡、三无老人等弱势人群由谁抚养?生病由谁照顾?目前是社区承担,应该有专门机构负责管理,服务保障体制需要建立,缓解社区压力。

        2、老年人衣食住行的基本需求:“为老服务”过去是发券(店家到社区兑换现金),现在是将钱直接达到市民卡上,规定在特定地点使用。并且目前市民卡为对公账号,只能刷卡,导致老人使用不便。

三、社区设施情况

        1、公共服务设施

        学校:社区内中学为民办中学,对外招生,比较独立。小学为公办学校,非办公时间对外开放,市民到社区开通便可刷卡进入。浙江工业大学的操场晚上同样对外开放,工大的文化活动中心为区级公共设施,面向全体市民开放。

        医院:小区附近有浙江省人民医院以及整形医院,基本满足就医需求。

活动室:社区分布不少点状活动场所及设施,但是由于是老旧小区,墙体基本出现脱落现象,内部设施也比较陈旧,只能满足基本需求。

         2、其他设施

        交通:社区南侧的新市路上、工大附近以及工大新村旁边公布置三个公交站点,居民公交出行比较方便,目前无地铁站点布局。

        绿化:社区内多为高大乔木,阳光遮挡严重且难以修理。小区房前绿化面积大,导致社区内部道路较为狭窄。

        电梯:目前没有电梯设备,未来加装电梯有需求但没有条件,后续维护也非常困难。

        停车:社区内停车无法满足小区居民的需求,由于收费便宜,停车位被到省人民医院/整形医院就医的外来人侵占。社区 居民大概有500多辆车的停车需求,小区目前停车位仅为200多个。

        电动车棚:社区内共有11个电动车库,但是无法满足充电问题。许多居民将电动车放在楼道内充电,存在较大的安全隐患。社区也尝试提供一些智能充电设备,但是仍供不应求。

四、 社区组织与服务

       1、木晖居家养老服务中心(通过社区购买服务引进)

与社区的卫生站分布在一起,面积为400-500平方米。负责管理并运营乒乓球室、理发室、老年食堂以及活动中心。日间照料中心专门为老年人提供救助服务,包括助医、助餐等“九助”。针对老年人,提供低偿的上门服务,如水电修理、陪同就医等。同时也会组织活动、生日会,开办讲座、学习班、兴趣班等。

       2、社区自发组成的兴趣小组:通常在社区二层活动。

       3、楼栋小组长:一个小组长管理1-3个单元,目前发挥的作用并不大。

       4、北侧浙江工业大学:学院支部或大学生志愿者提供日常服务,与木晖居家养老服务中心没有合作关系。

       5、 社区党委以及支部党员:以老年人为主,发挥的作用有限。

五、公服配套流程

      根据居民需求,设置公服配套(首先了解居民需求),然后对街道或社区的公房进行开发利用,布置功能。例如日间照料中心,之前属于公建房,很多房屋出租出去,而后社区花两三年时间腾空。有了空间后,上报街道,街道负责做规划(包括房子的布局、装修)和招标。大型工程招标由街道负责,小型工程由社区招标、街道进行监督和指导。

六、 居民活动范围

       6、 社区内部及周边。

       7、 社区东侧河道边的景观带,居民晚上经常会去散步。

       3、西湖文化广场(文化设施+商业设施),三大场馆(省级单位)分布于此,距离社区1.4公里,公车往来便捷。

七、 社区面临的主要困难

       1、缺乏空间:社区内有很多零碎分布的点状公服,却始终无法满足需求。社区想要提升小区整体环境,但是没有空间可 以腾挪,无多余空间可用。

       2、社会购买具体操作的困惑:通过社会购买服务引入社会组织,社区与养老服务中心的职权划分不明晰。社会购买的责任清单?考核制度?社会购买服务怎么买?买什么?服务达到什么要求?

       3、自办老年食堂困难大,要求严格。门槛较高且基本亏钱,谁来补贴这笔费用?

       4、流动人口以及空挂户难以管理。社区主要负责管理户籍人口,有部分户口在社区,居住地不在社区,难以管理。




案例十    下沙工业区白杨街道邻里社区访谈记录整理


一、 社区基本情况

       邻里社区占地面积为3.3平方公里,社区于2006年成立并开始运营。现有居民2611户,合计9457人,全部为外地居民,平均年龄为21岁,是典型的“新杭州人”社区。整体的年龄结构呈现橄榄形特征,两头的儿童与老年人数量相对较少,但数量呈现较快速增长的趋势。

       邻里社区是开发区为了满足外来务工人员的生活需求所做的服务配套小区,其四至范围包括出口加工区以及加工区周边划拨的三块用地。包括邻里社区主体、和达自由港以及东尚国际寓所三部分。邻里社区主体于2004年开始入住,2005年基本入住完毕。建筑面积达十万平方米,规划床位10800张,实际在住人数稳定在6000-7000人。和达自由港为商业用地,无明火厨房,水电收费均按商业标准,主体建筑为酒店式公寓。东尚国际寓所为工业用地,配置有民用的水电煤。

       社区为行政划拨的工业用地,其业主为和达投资,负责了社区的前期开发建设,收取现状运营收益并承担后期维护建设的责任;社区的物业公司为国有企业背景、与和达投资关系紧密,社区床位由园区内公司整体承租,便于统筹管理,其物业费用直接向企业收取;社区的公共服务则社区居委会承担,整体呈现三位一体的组织管理架构。

二、 社区居民需求

       社区居民以青年人为主,其子女寒暑假迁至杭州后的教育问题需要得到妥善应对;在企业工作的年轻人在工作技能和生活技能上需要提升,希望社区能够提供平台或者对相关的资源进行整合;社区的青年人群体中单身的数量众多,希望能够通过社区解决婚恋问题;社区居民的日常医疗问题难以得到有效保障,需要社区在医疗设施的配置上予以考虑。

三、 社区组织架构与运营机制

       邻里社区实行“大党委”领导机制,综合党委由杭州和达房产开发有限公司支部、出口加工区综合管理局支部、闻潮派出所支部、东芝信息机器(杭州)有限公司支部、中日龙机器制品(杭州)有限公司支部、杭州天裕光能科技有限公司支部以及联德机械(杭州)有限公司支部共同组成。

       社区实行“社区+企业”的联席会议制度,每年定期举行四次会议,并且针对重大事项即事处理,比如美食城的罐装气改管道、警务室牵头的平安行动等。

        工青妇在社区层面的结合也比较紧密,邻里社区基层的活动主要是结合工会在做,实现了活动联办、政策共享;社区和楼道团支部主要是在区团委和街道团委的指导下开展工作,上级团委下沉社区的主要方式是牵头高校志愿者组织与社区进行对接。

        社区的宣传平台主要借助微信公众号,活动信息、办事流程均在公众号上予以发布。以暂住证的办理为例,其具体流程、电话联系方式等在公众号上均有详细内容,可以有效减轻社工负担,便民利民。

        社区的问题反馈机制主要有四个渠道,其一是直接拨打楼道门口的社区医生、社区警务人员及其他社区服务人员或机构的联系方式;其二是通过“社区生活宝典”提供的联系方式进行沟通接洽;其三是通过手机微信公众号直接在后台进行留言;其四是通过物业公司、楼道长进行问题反馈。

       社区的安全保障机制:邻里社区在工业社区中率先实行封闭式管理,通过亮厂牌等方式进出社区;实行警务室的错时上班,保证早十时至晚十时安全保障不间断;实行义务巡逻与楼栋星级评比活动,以评促建,提升楼栋自我管理与维护水平;实行企业双向抄告制度,提供社区最及时的人员变更信息;推进智慧开发区建设,通过身份证进出楼栋,实现了社区人员的动态实时精准监管。

四、 社区设施情况

       1.公共服务设施情况

       街道总体情况:白杨街道占地面积达54.9km2,有一个总的卫生服务中心和两个分中心。街道的农贸市场与医院布点在推进之中,其北部社区的体育设施主要依托高校进行共建。

        学校:街道目前有中学两所,小学十二所,主要是解决户籍人口的就学问题,由于土地和财力的限制,学校不能无限制的予以扩张。在2015年以前,父母双方缴纳社保满一年,子女即可办理入学手续,纳入排队序列。由于条件较为宽松,导致其他区域的务工子女大量涌入白杨街道,造成了过重的财政和土地压力;因此在2016年以后,街道调整入学杠杆,提高了入学门槛,符合稳定居住、稳定就业的家庭可以办理居住证,办理以后纳入排队序列,但优先考虑拥有人才居住证的家庭。与此同时,街道积极鼓励民办学校参与工读学校办学,并引入社会资本共同应对工读子弟就学问题。

        医疗:社区设置有卫生服务站,由于人口年龄结构问题,目前处于亏本运营状态,并有大众药店满足居民日常的购药需求。

        活动空间:社区设置有灯光篮球场、乒乓球室、练功房等体育活动场所。白杨街道总工会职工活动中心设置在邻里社区,内有社区科普学校、社区心理辅导室、少儿之家、多功能厅、培训中心、健身中心、排练厅、社区家长学校等多种功能,居民的活动空间较为丰富,但利用率在平时似乎并不是很高。

       2.其他设施

       公共交通:社区有通达市区的公交线路,但其运营时间、运营线路频繁变更,需要社区经常予以对接,并向居民予以通报。

        停车:社区内的居民主要为工业园区的年轻务工人员,其车辆的人均占有率低,其交通通勤方式主要为步行、自行车或其他公共交通,停车的问题不甚严重。

        绿化:社区的绿化种类较为丰富,乔灌草结合情况良好,树木均经过适当修剪,遮挡问题并不严重,其景观风貌整体较为和谐。

        电动停车棚:社区设置有统一的电动停车棚,并配给有智能充电设备,能较好的满足居民需求。

五、 社区活动与社区服务

       社区日常为居民子女提供免费的才艺培训,包括国画、葫芦丝、小小主持人等,其频率为一周一堂课。主要通过街道以争取项目的形式,邀请到杭州市群众文化馆的老师授课,课时费仅为100元/堂。  

       社区在暑期开办小候鸟暑期班,并吸引了越来越多的社会资源参与其中,形成了两点相对成熟的经验。其一是发动企业一起解决社会难题,建议参与活动的工人子女超过二十个的企业开办班级,其师资管理与志愿者资源由社区予以引导,可以充分发挥企业自身优势,并且减轻社区负担;其二是盘活在职党员资源,抓住了党员的先锋带头作用。以项目定制化的方式打包给教育工委,告知需求后进行年度的学校轮换,检察院、法院等机关党员也可以通过普法教育、未成年人保护等途径参与其中,做实了党员进社区的载体。社区还举行爱心陪伴活动,通过与务工人员子女结对陪伴寻访杭州名胜,来拓展儿童视野、丰富其假期生活。

       在每年春节,社区坚持了十二年的除夕陪伴活动。由于多种原因每年均有千余名“新杭州人”在社区过年,他们可以选择到社区阅览室结伴欣赏春晚、喝茶聊天共度春节,增进对社区的归属与认同感。

       社区举行活动秉持的理念是“相互再造”,对于老龄的“杭州老漂”,社区通过邻居节、百家宴等活动帮老人构建新型的社会关系;针对小候鸟,社区举办暑期学校、亲子活动,增进儿童的综合素质,同时带动家长以家庭的形式参与到社区活动中;对于单身人士,社区积极举办假面舞会等相亲活动,以及烘焙、茶艺、插画等生活美学活动,希冀双方通过地缘、业缘、趣缘等相知相识。针对不同年龄阶段的新杭州人的定制化服务,有效缓解了社区参与的冷漠症与共同体困境。社区还积极整合企业工人需求与高校继续教育力量,为居民短期技能培训搭建平台、提供空间,联合企业帮助职工成长成才。

六、 公服配套流程

       在2006年社区成立以后,通过街道出资购买企业用房,解决了社区办公和公共活动空间不足的问题,目前企业的公共活动空间相对较为充裕。

七、 居民活动范围

       由于社区居民以年轻人为主体,其基本的生活需求在社区内部能得到满足。其大范围出行主要集中在购物上,居民的娱乐购物主要的出行目的地是杭州下沙物美商圈、沿江商圈以及商贸城,其出行方式主要为公交,出行时间在20min以内。