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空间认管

空间认管

这是什么工具?我为什么需要它?

这个工具用于培养社区居民的主人翁意识,激发社区居民参与社区建设、管理、服务的积极性。

 我该如何使用?

1.  社区居委会组织实施适合该社区范围内的公共设施、公共绿化、公共活动等公共事物(务)等认捐、认管。

2.社区居委会对需要认捐认管的事物(务)进行公示,公示期视项目需要而定。

3. 认捐认管主体到社区居委会报名登记,自主选择认捐认管项目。

4.社区居委会对认捐认管主体进行审核,能够承担其认捐认管项目的即可通过,签订认捐认管协议,明确认捐认管主体的权利义务及具体内容、范围、费用等,并将认捐认管结果进行为期一周的公示。

5.  在公示无异议后,认捐认管主体按照协议抓好执行。

6.          

注:关于实施细则,可参照案例中《思明区关于社区公共事物(务)认捐认管工作的指导意见》

  

实施案例




案例一    思明区关于社区公共事物(务)认捐认管工作的指导意见


        第一条  为培养社区居民主人翁意识,激发社区居民参与社区建设、管理、服务的积极性,丰富社区活动,凝聚社区意识,提升社区生活品质,依据相关法律法规,结合思明区实际,制定本办法。

        第二条  本办法由各社区居委会组织实施,适用于各自社区范围内的公共设施、公共绿化、公共活动等公共事物(务)的认捐、认管。

        第三条  本办法中认捐是指捐赠公共设施、公共绿化,组织、赞助公共活动等;认管是指主动负责公共设施、公共绿化的日常管理,公共项目建设过程及建设完成后的管理,公共活动的现场管理等。

第四条  认捐认管主体

       (一)个人或家庭。

       (二)机关、企事业单位、社会团体等组织机构。

       第五条  基本原则

       (一)自愿原则。全体社区居民、社区辖内单位均在完全自愿前提下参与认捐认管活动,方式自选、资金自定。

       (二)公益原则。认捐认管的公共设施、公共绿化、公共活动等的性质、权属和功能不得改变。

       (三)公开原则。认捐认管活动及其相关内容、实施成效等事项,应及时向社会公开,接受监督评议。

       (四)长效原则。各社区要建立长效管理机制,确保认捐认管得以持续、有效开展,并建立完整的认捐认管工作档案。

       第六条  主要程序

      (一)社区居委会对需要认捐认管的事物(务)进行公示,公示期视项目需要而定。

      (二)认捐认管主体到社区居委会报名登记,自主选择认捐认管项目。

      (三)社区居委会对认捐认管主体进行审核,能够承担其认捐认管项目的即可通过,签订认捐认管协议,明确认捐认管主体的权利义务及具体内容、范围、费用等,并将认捐认管结果进行为期一周的公示。

      (四)在公示无异议后,认捐认管主体按照协议抓好执行。

       第七条  认捐认管项目的其他事宜

      (一)同一项目可由单个主体认捐,也可由多个主体共同认捐。同一项目有多个主体表达认捐意愿时,可以引导各主体共同认捐,将项目分拆为若干任务,明确各个主体的职责,或者引导部分主体认捐其他项目。

      (二)同一项目有多个主体表达认管意愿时,可以在充分沟通的基础上,优先考虑更具专业能力、认管持续时间更长的主体。

      (三)公共设施、公共绿化、长期性公共活动的认管期限一般为1-3年,期满后可以自动退出或申请继续认管,由社区居委会根据认管期间的实际表现,对认管主体是否继续认管予以审核;一次性公共活动由认管主体提前向社区居委会申请,社区居委会及时予以审核。

      第八条  认捐认管主体的权利

     (一)可在社区居委会审批下,由认捐认管主体为认捐认管项目冠名。

     (二)可在社区居委会同意的情况下设置标志牌。

      第九条  认捐认管主体的义务

     (一)认捐认管主体应按照协议做好公共设施、公共绿地的管理、养护工作。

     (二)认捐认管主体不得利用认捐认管项目从事谋利活动,如在项目中增设广告牌。

      第十条  社区居委会及相关职能部门的职责

      (一)由社区居委会建立管理档案,发放认捐认管证书,合理设置标志牌。

      (二)由社区居委会将各项目的认捐认管主体在社区公开栏、社区网站等媒介进行公布,进行正面宣传。

      (三)由社区居委会设置专门账目,统一管理认捐钱款,做到专款专用,账目清晰,定期公布收支情况,接受居民监督。

      (四)社区居委会和相关职能部门要加强对认捐认管项目管理情况的巡查,加强指导和帮助,确保认捐认管成效。

        第十一条  激励机制

      (一)各社区居委会应大力发动社区居民、企事业单位和社会组织参与认捐认管,增强对社区的认同感和归属感。可适时举行认捐认管主体联谊会、交流会等活动,分享认捐认管心得,推进认捐认管工作,增进人际关系,营造和谐融洽的社区氛围。

      (二)各社区居委会应注重引导青少年参与认捐认管活动。鼓励各中小学校将社区事物(务)认捐认管活动纳入学生德育教育内容,探索将认捐认管活动与社会实践活动有机结合,增强青少年参与社区建设的主动性和自觉性。

      (三)各社区居委会定期对认捐认管主体的执行情况进行评定,结合社区实际,对优秀者进行表彰;鼓励和支持社区困难人员参与认管活动。

      (四)各社区居委会可以结合自身实际,探索实行积分奖励制度,认捐认管主体通过认捐或认管获取相应的积分,根据积分情况,可优先推荐参与各类评先评优、爱心回馈等活动。通过制定行之有效的激励机制,充分调动各方参与积极性,带动更多社会力量共建和谐社区。

       第十二条  退出机制

       认捐认管主体未尽到义务或出现其他不适宜情形,首次发现由社区居委会进行劝导,累计三次则取消认捐认管资格,并在一年内不得再次参与认捐认管活动。认捐认管主体因故申请退出的,须提前向社区居委会提出书面申请。

       第十三条  本暂行办法自2013年12月1日起施行。

 



案例二    前埔北社区——健身广场场地认管活动


        前埔北社区通过组织辖内艺术团体,认管健身公园附近广场活动场地,在有效维护广场环境的同时,以具体的形式向居民展现参与共同缔造的途径,激发群众更为广泛的参与热情。

         前埔健身公园的建设,为前埔北社区居民活动开辟了更为宽阔的活动空间。舞蹈队、毽球队、合唱队等诸多艺术团体汇聚于此,开展丰富多彩的活动。活动的人多了,广场的人气更旺了,但环境卫生问题也随之而来。

        如何维护保持广场环境呢?前埔北社区“两委”充分学习国内外共同缔造经验,意识到通过居民对相关场地的认管,一方面可以通过“化整为零”,实现对广场环境有效的维护与监督;另一方面,则可以通过赋予社区居民管理者的权利,激发群众的主人翁意识,以具体形式向群众展示参与共同缔造的途径。

        受此启发,前埔北社区居委会牵头,组织在广场上广泛活动的艺术团体,对广场场地进行认管,鼓励居民“以己之力,护己之境”,开辟社区共同缔造新途径。

 



案例三    兴旺社区居民自发认养推进空间改造


       一株鸡蛋花的故事,成为兴旺广场小区一系列居民自发推动的微空间建设的源头。

      (1)居民自发推动的绿地认养活动

       小区由物业公司提供绿化养护的服务,但很多花草树木长势却不太好。一个偶然的机会,社区居委会工作人员发现广场有一株鸡蛋花与众不同,长势喜人。工作人员四下打听后了解到,这株鸡蛋花因为得到小区居民黄先生的细心照料,才长得如此繁盛。黄先生向工作人员解释道:“我很喜欢这课鸡蛋花树,虽然不是自家的,但是每次散步,我都会来看看它的长势。刚开始时候它已经干枯了,我就常来给它浇水、除草,偶尔再施点肥料。看着它一天天长高长壮,我很开心,很有成就感。”

       社区两委将黄先生的义举在小区内进行宣传,居民在赞赏黄先生所为之余,自己也跃跃欲试,小区内悄然发起了一场绿地认养的活动。小区居民相互商议,各自选择小区内自己喜欢的植株与绿地进行日常照料。社区两委了解后,积极支持居民的认养行为,将小区内能让居民认养的绿地花草树木划分出来,并在每块绿地前面树立一个印有植物名字的认养牌子,由居民自愿报名认养,在认养牌子上面签下姓名,签订认养协议,负责对认养区域的绿化管理、卫生督导和文明督导。与此同时,社区两委工作人员通过网上查找资料、请教物业绿地养护人员,对社区内的花草品种进行确认,在每个认养牌上加印花草的名字和相关知识,在社区居民中掀起了一股学习植物科普知识的热潮。在相互影响下,越来越多的居民主动参与到小区绿地养护中。认养绿地的居民会细心为植株松土、施肥等,没有参与认养的居民,也自觉约束自己的行为,不再攀折树木、踩踏草地(图6-45)。

       通过居民认养,小区生长萎顿的植物逐渐焕发勃勃生机,且较物业公司的日常管理效果更佳。小区居民邓斌老先生,早年住在农村,一直以来对园艺有浓厚的兴趣。随子女迁居到小区后,老先生种养植株的空间有限,难以大展拳脚。认养活动开展后,老先生积极加入认养团队,在种植与养护之余,还为认养的海棠花修剪造型(图6-46)。居民看见后,纷纷向其请教经验。绿地认养的微空间建设,在不知不觉中以绿地为载体,建立了居民交流与沟通的渠道。越来越多的居民愿意到小区公共空间内活动,小区融洽的生活氛围渐渐形成。

       为保障绿地认养活动的长效性与可持续性,社区两委与认养团队成员共同商议,拟定《兴旺社区绿地认养义工队章程》,规范居民认养行为,并且引导认养团队逐渐成长为参与小区事务管理重要的社区组织。

      (2)居民共同参与的空间认管活动

在绿地认养推进一段时间后,很多居民发现采用这种模式管理小区环境有良好成效,不少篮球爱好者、乒乓球爱好者、店家等热心居民,向社区居委会提议,参照绿地认养做法,对小区的公共活动场所进行认管。经过讨论,社区两委将篮球场、乒乓球场、知心亭、小区道路等公共空间进行边界划分与编号,交由社区居民申请认管。

        认管活动开展后,区直管部门、街道、企业、社区居民等主体纷纷参与进来,呈现出“全家上阵”、“一所多管”、“轮值轮管”的热闹场景。新阳街道邀请城市管理、民政等部门和城建集团等企业的领导专家为辖区居民上课,分享小区管理、设施维护、花草养护等知识;明达、安井等企业通过挂牌认管的方式参与场所建设,为亭子捐赠桌椅、为健身场地捐献器材等,并且在节假日组织员工集体开展清扫家园、美化家园的行动。由居民发动的认管活动,却吸引来自政府与社会越来越多主体的支持与参与,形成政府与社会力量合作与互动的良好基础(图6-47)。

       从绿地认养到空间认管的过程体现了共同参与过程中,小区居民共识的达成:依托自己的力量改变自己的家园。以表彰证书的形式给予认养者鼓励,以认管协议的形式赋予认管者责任,居民的目光从私人空间投向更为广阔的公共空间,成为小区美好环境的“监护人”,更为重要的是,绿地认养与空间认管,促发了居民、政府、企业间更为密切的沟通与联系。

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图6-45  兴旺广场小区居民认养小区内公共绿地,为其除草、翻土等,进行良好的护养


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图6-46  邓斌老人为小区海棠修剪的新造型    图6-47兴旺广场小区居民积极签订空间认管协议

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图6-48  同驻共建理事会围绕色会发展的不同议题进行讨论