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政府考核制度

实践案例




案例一    全面推进共同缔造


      昨日,省委常委、市委书记王蒙徽主持召开市委专题会议,研究部署美丽厦门共同缔造工作,强调要在总结试点经验的基础上,进一步创新机制、分类施策,把共同缔造推向全市,不断探索创新社会治理体制,推进社会治理体系和治理能力现代化。

      王蒙徽说,去年8月以来,我市在思明区、海沧区开展美丽厦门共同缔造试点,取得了很好成效,总结了不少好经验、好做法,形成不少亮点。在此基础上,今年要把美丽厦门共同缔造工作在全市铺开。他指出,点上的试验相对容易,面上的推开遇到的困难会更多,难度会更大,一定要创新机制,通过建立纵向到底、横向到边的机制,把群众充分激励和发动起来,参与共同缔造,在共同参与中塑造精神。

       王蒙徽指出,首先,要分类指导、制定标准,要根据不同类型的社区,分别制定好、中、差的标准,通过自评、互评和审定,相互激励,激发群众参与。确定的标准,尤其是“好”的等级的标准,一定要结合实际、科学适度,让群众跳起来够得着。其次,要创新机制。要建立激励机制,对评定出的好、中、差不同等级的社区进行挂牌,让他们互相激励;同时,制定“以奖代补”的政策机制,把各个条条下拨的钱集中起来,并通过政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的办法把社会资本吸引进来,统筹进行“以奖代补”。要简政放权,把办事的权力直接下放到镇村和社区居委会,并从有利于服务群众、方便群众办事的角度,改革机构、转变职能,同时把网格化管理结合起来,真正把服务送到社区、送到群众家里,让群众觉得办事方便、让干部更了解群众需求,真正形成“纵向到底”的机制。要培育和管理好社会组织,充分发挥它们在组织群众共同缔造中的作用。在农村,探索建立镇、村和自然村三级乡贤理事会,把各方面有影响力的能人的正能量激发起来,把体制外与体制内的力量结合起来。在城市社区,要利用各种不同的网络把分散的居民群众整合起来,让每个人都能找到适合的组织,参与活动,真正形成“横向到边”的机制。第三,关键要建立组织,培训大批骨干,让他们深入社区去辅导和引导群众进行共同缔造。

       王蒙徽强调,共同缔造根本目的在培育和塑造精神。要把爱国的精神落实和体现在爱家庭、爱社区、爱厦门中,把社会主义核心价值体系融入到社区精神当中。要通过讲故事,特别是讲群众身边的故事,来濡染和培育群众的精神,让群众在故事中体会和领悟社会主义核心价值观。

 



案例二    厦门市财政局深入挂钩联系村开展“美丽厦门共同缔造”帮扶对接活动


       为进一步落实局党组关于局挂钩联系同安苏厝村推进“美丽厦门共同缔造”行动的有关会议精神,近日局党组副书记、纪检组长栾光进带领局办公室、农业处、基建处、教科文处、社保处、机关党委等责任处室深入同安苏厝村开展帮扶对接活动。

       在听取了苏厝村委有关《苏厝村美丽乡村整治规划》的详细介绍后,局相关人员有针对性的对《规划》提出一些意见建议,并对《厦门市财政局挂钩联系同安苏厝村推进“美丽厦门共同缔造”行动实施方案》进行说明,相关责任处室也对具体帮扶项目进行了更加细化的对接,同时根据《实施方案》计划安排,为苏厝村委送上了一批党建书籍。栾光进副书记最后强调指出,苏厝村既是财政局文明单位共建村,又是“党建富民强村”工程的帮扶村,局相关处室一定要真正领会“共同缔造”这一深刻内涵,要结合实际,充分发挥财政有关的资源优势,将帮扶工作落到实处,确保取得实实在在的成果。通过苏厝村委、村民的共同努力,争取早日实现苏厝村的美丽规划愿景。

      通过局领导带队进村深入对接,进一步明确了帮扶项目的切入点和重点,对做好下一步帮扶工作打下了良好基础。




案例三    社会治理重在家园建设


      近年来,社会治理受到越来越多的重视。但实践中,有两个需要注意的倾向。一是唯工具论,认为社会治理的目的在于服务经济发展;二是唯稳定论,认为社会治理的目的仅仅在于维护社会稳定。现实语境中,这两种倾向具有一定合理性,但如果推向极端,就可能步入本末倒置或者主次不分的境地,进而无法实现有机的而非机械的团结。

     社会治理的目的到底是什么?人类是具有群居偏好的高级动物,渴望并追求存在感、认同感、归属感和安全感。而社区和社会组织,强调以共同关系和社会互动为基本构成要素,在满足成员的基础性精神需求方面具有天然优势。社区和社会组织是社会治理的核心单元,在这个意义上,加强社区和社会组织建设,本质上就是加强家园建设。

      在现阶段,这一论断具有特殊意义。伴随改革开放的推进和深入,我国工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平不断提升,表现出财富大增加、社会大流动、身份大转变、结构大改变等鲜明特点。换言之,我国社会正在面临一次崭新的重构。在单位制已然式微、小家庭成为主要社会细胞的情形下,何处才是抵御社会原子化、碎片化的堡垒,何处才是安放漂泊心灵的港湾,何处才是我们的家园?此时,社区和社会组织建设比以往任何时候都重要。

       不过,社区和社会组织不会自动成为充满归属感和安全感的家园,需要我们付出扎实的努力。最近,中国社科院政治学所“基层社会治理与民主建设”项目组在成都调研时发现,该市下辖的一个社区组织,通过培育社区内部的社会资本推动社区发展,努力培养以社区内部居民为成员的草根型社会组织,以社区居民为参与主体,通过“义仓”“义集”“义坊”“义学”和“义网”等方式,开展老旧小区改造、屋顶花园开发认领等特色劳动项目。这些项目,不但是社区居民交流信息、密切联系、参加劳动和参与活动的平台,还是汇集爱、转化爱、学会爱和传递爱的平台。

       一旦行动起来,社区成为“家园”的梦想也就近了。诚然,把社区和社会组织建设成家园的具体方式有很多,但正如成都案例所诠释的,家园建设的要义在于做好“共”和“爱”两个字的文章。只有通过共同劳动、共同活动,互助友爱,我们所渴求的存在感、认同感、归属感和安全感才能得到满足,家园才能呼之欲出;只有社区和社会组织成为真正意义上的家园了,社会治理的根本目的才算真正达成。而通过这一过程,经济发展和社会稳定也将获得更加有力的保障与支持。      (摘自昨日《人民日报》)




案例四    深入探索创新社会治理体制机制市委召开座谈会研究推进美丽厦门共同缔造工作




        本报讯(记者蓝碧霞)近日,市委召开座谈会,研究推进美丽厦门共同缔造工作,讨论进一步创新社会治理体制的思路举措。省委常委、市委书记王蒙徽主持会议。市领导钟兴国、臧杰斌、郑云峰、倪超参加。

        座谈会上,市缔造办回顾、梳理了美丽厦门共同缔造活动开展一年来的情况,思明区、海沧区汇报了工作的成效和存在的问题,与会人员对相关问题进行了充分的讨论。自去年7月启动试点以来,美丽厦门共同缔造行动稳步推进、逐步扩展、不断深化,明确了总体要求,找到了基本路径,探索创新了基层社会治理的体制机制,打造了一批典型示范,取得了明显成效。同时,也还存在一些干部群众对美丽厦门共同缔造的重大意义和创新价值认识不到位、居民群众参与不充分、社会组织发育不健全等不足和问题。

       在听取大家的意见和建议后,王蒙徽指出,深入推进美丽厦门共同缔造,核心问题还是解放思想,加大改革攻坚力度,加快破除制约科学发展的体制机制障碍。要本着实事求是的态度,从城市转型发展和群众需求的实际出发,切实发现问题、分析问题、解决问题,克服因循守旧、怕担责任的消极观念,进一步形成改革创新的浓厚氛围。要进一步厘清工作思路,找准工作的关键点、创新点和着力点,加强系统谋划和整体部署,持续推进共同缔造活动全面开展。对活动中涌现的典型要深入总结,概括出具有特色和共性的经验来,再回到实际中去检验,最后形成可复制、可推广的工作模式。要加强理论研究,逐步把成功经验上升到体制机制层面,形成制度创新成果。

       王蒙徽要求,各区各部门要进一步统一思想,深化认识,增强责任感和使命感,提高参与活动的积极性,共同推动活动深入开展。要进一  步细化工作计划,制定时间表,尽快形成现代城市治理体制机制的基本框架。要绘制工作路线图,建立各个层级、各个方面共同参与的社会治理结构和工作机制,进一步理顺政府、社区居委会、社会组织和居民的关系,充分调动各方面积极性,形成治理合力。要建立政府权力清单,切实转变政府职能,加大简政放权、重心下移力度,使基层有更大权力和更多资源为群众服务。要建立政府与村(居)组织、非营利性社会组织之间分工协作机制,厘清公共服务、市场服务、公益服务的界限,加强社工培训和社会组织培育工作,加快社区公共服务综合信息平台建设,形成科学高效的治理机制。




案例五    王蒙徽到思明调研美丽厦门共同缔造工作 充分听取群众意见


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昨日,王蒙徽等市领导在思明区莲前街道调研,与社区居民深入交谈。(厦门日报记者 郑晓东 摄)


       厦门日报讯 (记者 蓝碧霞)美丽厦门共同缔造正在试点和全面推开的基础上,继续深化探索。昨日,省委常委、市委书记王蒙徽到思明区就此开展调研,充分听取群众意见,研究分析问题,提出下一步工作要求。市领导钟兴国、臧杰斌、倪超参加。

       王蒙徽一行先后调研了瑞景社区的“智慧社区”项目、前埔北社区的“长者服务中心”和“蓓蕾乐龄中心”。作为全市“智慧社区”建设试点之一,瑞景社区结合美丽厦门共同缔造行动,建设了社区网格化平台和惠民服务平台,充分整合各类公共服务资源,通过信息化手段为居民提供200多项服务。前埔北社区通过政府购买服务的方式,委托专业社会组织开展居家养老和少儿早教、托管服务,并通过信息化,推动网格员深入社区开展更加人性化、个性化的服务。王蒙徽鼓励社区充分利用信息化手段,统筹解决社区治理中遇到的问题。

       在随后召开的座谈会上,莲前街道、滨海街道、中华街道的负责人,以及思明区10个社区的社区工作者、社会组织负责人、居民代表畅所欲言,直言在深化共同缔造工作中遇到的急需解决的问题。他们表示,美丽厦门共同缔造行动越往纵深推进,越触及深层次问题,需要通过创新体制机制来解决,比如完善对物业管理服务的监督机制、居民自治小组长效运转机制、社会组织培育机制,推动志愿服务制度化建设等等。作为共同缔造的直接参与者,他们还从更好推动工作的角度,针对性地提出了解决问题的思路和建议。

       王蒙徽边听边记,不时插话引导大家对问题作深入讨论。他说,美丽厦门共同缔造得到广大群众大力支持,取得了初步成效,但是还有很多方面需要进一步深化,我们要不断探索体制机制创新工作,推动治理体系和治理能力现代化。“社区治理是治理体系和治理能力现代化的短板,”王蒙徽强调,要通过全面深化改革和美丽厦门共同缔造,推动社区治理创新。

       对座谈中提到的一些具体问题,王蒙徽一一作了回应,并表示将由相关部门进行梳理,厘清各层级、各类组织之间职责,分清哪些是政府要做的、哪些是社区要做的、哪些是政府要通过购买服务等方式委托社区做的,为下一步全面部署美丽厦门共同缔造工作提供决策参考。

       王蒙徽对深化共同缔造提出要求。一要树立改革基本观念。《美丽厦门战略规划》已经做好顶层设计,很多改革措施要具体落实。而改革最好的经验是从基层做起,对基层反映出来的问题进行大胆创新,大胆尝试,提出可以共同探索的方案。二要牢记改革必须在党的领导下,以群众满意不满意为基本要求,以不增加社会成本为基本原则。三要加强培训。美丽厦门共同缔造基础在社区,社区要加强专业社工培训,学习国内外先进社区治理经验,提升服务能力和水平,为实现社区治理体系和治理能力现代化打下人才基础。