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组织培育登记

这是什么工具?我为什么需要它?

       在社区建设中,除了党组织、群团组织、基层自治组织等传统组织有重要作用,在以往组织建设中不被重视的新型组织,如社会组织、社区组织等也能充分发挥各自效能。通过组织培育,能够激发与巩固更为广泛的社会参与的力量。

我该如何使用?

  • 挖掘社区能人。社区能人是美好环境共同缔造宝贵的人才资源,是社工与义工的重要来源,是社会组织与社区组织构建的重要基础。挖掘社区能人,发动与组织其共同参与,其表率与示范效应,可有效激发更为广泛的群众参与。在美好环境共同缔造过程中,政府可通过挖掘社区能人,融合热心于社区事务与公益服务的志愿者,组成社区志愿者队伍,培育本土“社区规划师”、“社区辅导员”队伍,逐步健全“社工+义工”联动体系。同时,加强对社区志愿者的社会工作专业知识和技能培训,建立社工人才定期、定向联系志愿者制度,形成“社工引领志愿者开展服务、志愿者协助社工改善服务”的联动工作机制。

  • 培养社工人才。社工是社会组织发展重要的人才基础,社工培养是组织建设与发展的重要环节。政府将社工人才培养纳入“英才计划”,研究制定相关政策与制度扶持社工培养工作。加大外地社工人才引进力度,加强现有社区社工人才培力,探索与高校合作培养社工人才,定期开展“优秀社工”评选活动,不断壮大社工队伍。

  • 发展社会组织。政府出台社会组织培育与管理的相关政策与制度,推进登记管理体制改革,实行直接登记、简化备案程序、放宽登记限制。建设区、街、居三级社会组织服务中心,为社会组织提供组织培育、人才培养、项目发展、标准建设、保障服务、资源对接等综合服务。开展“十佳民非企业”、“十佳社会团体”、“十佳社区社团”评选活动,鼓励社会组织发展壮大。


实践案例




案例一    思明区关于规范社会组织管理加快社会组织发展的实施意见


       为深入贯彻市委、市政府《美丽厦门战略规划》及《思明区“美丽厦门共同缔造”社区试点工作实施意见》,进一步扶持和发展思明区社会组织,充分发挥社会组织在社会治理和公共服务中的重要作用,根据厦门市《关于加快推进社会组织登记管理体制改革的实施意见》(厦委办发〔2013〕5号)精神,结合思明区实际,提出实施意见如下:

一、目标任务

       按照社会服务“政社互动、社会自治”的工作思路和社会组织“民间化、自治化、规范化”的发展方向,努力探索社会组织管理体制创新,不断优化社会组织发展环境,逐步建设与思明区经济社会发展相适应的门类齐全、层次丰富、结构优化、布局合理、覆盖广泛的社会组织体系,形成政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的管理新格局,增强社会组织在社会治理和社会服务方面的功能和作用。[A1] 

二、工作原则

     (一)政社互动。构建公共产品的多元供给体系,新增的社会治理和社会服务事项,凡可委托社会组织承担的,向符合条件的社会组织购买服务;将政府各职能部门不再行使和可交社会组织承担的职能事项,转移或委托给社会组织承担;将事业单位可由社会组织承担的社会治理和公共服务事项,转移或委托给社会组织承担。

     (二)突出重点。根据社会组织的活动领域及其功能作用,有计划、有重点地培育和发展一批在社会治理和公共服务中能够发挥积极作用的社会组织。思明区社会组织近期发展的重点领域是群众急需的社会服务类社会组织、公益慈善类社会组织、群众生活类社会组织、枢纽(联合)型社会组织。

     (三)培育发展。加快建设公共服务型政府的步伐。创新社会组织登记管理体制,为社会组织的发展创造空间;完善政府和社会组织沟通协调机制,加大政府投入,创新财政扶持社会组织的方式;构建社会组织公共服务平台,为社会组织发展和发挥作用提供政策保障。

     (四)规范管理。建立健全政府各职能部门的分工合作机制。形成区、街道、社区和群众四级联动的监管体系,监督社会组织依照法律、法规、规章及其章程规范运作。明确社会组织作为独立民事主体的责任。

三、具体措施

     (一)明晰社会组织管理责任

      1.区民政部门作为社会组织的登记管理部门。负责社会组织的成立、变更、注销登记;对社会组织开展的活动进行日常监督和年度检查;对社会组织的违法行为视情节依法给予警告、责令改正、限期停止活动、撤销登记等行政处罚;对非法社会组织依法予以取缔。

      2.区相关部门是社会组织的业务指导单位。应将社会组织纳入行业管理,通过提出建议、发布信息、制定导向性政策等方式对社会组织进行指导;通过转移职能、资金扶持、购买服务等方式支持社会组织发展,协助登记管理部门及其他有关部门查处社会组织的违法行为;会同有关部门指导社会组织的清算事宜。

      3.相关部门在规定职责范围内承担对社会组织的监督管理责任。民政、财政、税务、审计、公安、人社等相关职能部门依法对社会组织的财务管理、人员管理、社会保险、涉外活动等进行监管,及时查处社会组织的违法违规行为。

      4.社会组织是独立民事主体,依法承担独立民事主体的相关责任。应建立健全以章程为核心的内部管理制度,依章程规定的宗旨和业务范围进行活动;按照规定接受年度检查和办理变更登记。

     (二)改革社会组织登记制度

      1.建立社会组织直接登记制度。对符合登记条件的社会组织实行直接登记。即除法律法规、政策文件规定须由政府有关部门在登记前进行前置审批的社会组织外,其它社会组织均可直接向登记管理机关(即民政部门)申请登记,无需由相关部门前置审查同意。

       2.启动社会组织备案制度。对街道(或社区)范围内由自然人、法人和其他社会组织自愿组成,并在街道(或社区)范围内开展活动,但尚不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理。以街道为活动范围的社区社会组织由所在街道进行登记和管理,报区民政局备案;以社区为活动范围的社区社会组织由所在社区进行登记和管理,报区民政局和所在街道备案。

      3.放宽社会组织登记限制。允许同一行政区域内成立两个以上业务范围相同或者相似的公益慈善类、社区服务类社会团体和行业协会商会;允许同一籍贯自然人或法人在思明区投资兴办并在工商注册的企业向思明区登记管理机关申请成立、登记异地商会。

(三)加大社会组织扶持力度

      1.重点扶持传递正能量的社会组织。即群众急需的社会服务类社会组织,如开展养老、早教服务的社会组织;公益慈善类社会组织,如开展志愿者活动、助老助学、扶贫帮困、应急救援等活动的社会组织;群众生活类社会组织,即社区活动团体,如文化娱乐、养身保健、学术联谊等社区活动团体;枢纽(联合)型社会组织,即同类型社会组织联合体、工商经济联合会、商家自律协会等社会团体。

      2.建设和完善社会组织孵化基地。逐步建立区、街道、社区三级社会组织孵化基地。依托社会组织孵化基地,对属于重点扶持类型及其他具有发展潜力的社会组织进行组织孵化和项目孵化。即根据孵化基地实际情况,为新设立、新引进符合条件的社会组织提供登记或备案后一年期限的免费办公场所;协助其承接政府及社会项目、培育领军人物、扶持品牌建设,期满后支持其自行发展。同时,依托社会组织孵化基地,为辖区社会组织提供管理咨询服务、信息交流、人员培训等支持。

      3.出台配套扶持政策。设立社会组织发展扶持专项资金,列入政府财政预算,用于资助重点扶持类型的社会组织孵化基地建设。建立社会组织“以奖代补”制度,对符合评选条件,且在维护市场公平公正、保护环境、捐助公益和慈善事业等方面成果显著的社会组织,给予一定奖励。依托思明区“英才计划”实施,加大区级拔尖人才中社会组织人才选拔比例,逐步探索出台高层次社会组织人才引进政策,提供创业资金、创业载体、交流培训、社会保障等相关支持。

     (四)完善社会组织监督管理

      1.完善社会监督机制。建立社会组织信息公开制度,接受社会监督。社会组织事务涉及公众利益的,要在新闻媒体公告;其他重要事务,要在登记管理部门指定的网站公开;内部事务,要在社会组织内部公开。要建立公众监督机制,强化新闻媒体的舆论监督作用;允许和鼓励公民、特别是捐赠人对社会组织的章程、组织机构、活动情况和财务管理等相关情况进行监督。

       2.建立联合监督机制。业务指导单位应同登记管理部门共同制定不同类型社会组织的行业标准;登记管理部门制定社会组织分类指导目录和分类章程示范文本。建立由登记管理部门、业务指导单位以及相关职能部门组成的联席会议制度;建立民政、财政、税务、审计、公安、人社等相关职能部门的社会组织法人数据库信息共享系统;将年检工作与日常监督、绩效管理、信用建设、执法查处结合起来,加强对社会组织的年度检查的审核和财务状况的抽查。

       3.建立等级评估机制。建立科学的评估指标和完善的评估体系,建立评估结果档案,将评估结果与社会组织承接政府购买服务、享受政策优惠等事项直接挂钩,对于达到一定等级及以上的社会组织,优先作为政府部门委托职能和购买服务的对象。逐步探索推行多元化的等级评估机制,聘请第三方评估机构开展评估,邀请公众参与评估,初步建立 “政府指导、部门协同、社会参与”的第三方评估机制,提高等级评估的实效性。

       4.建立查处退出机制。对社会组织出现无法完成宗旨、自行解散、合并分立,无法继续开展活动等情形的,应督促其在财产清算后,办理注销手续。对活动不正常、运转能力弱和社会认可度低的社会组织,应引导其合并或注销。对不符合设立条件、弄虚作假骗取登记的,组织机构不健全、管理混乱、超过一年未开展活动、符合注销条件但不办理注销手续的,连续两年未年检或年检不合格的实行有序退出。对违反国家法律造成后果的,依法追究责任,并予以撤销。

      (五)促进社会组织发挥作用

       1.促进社会组织参与社会治理创新。建立社会组织参与驻辖区建设联席会议制度,建立政府部门与社会组织沟通协调的机制,邀请相关代表参加各种听证会、论证会、咨询会和通报会等,支持和鼓励社会组织参与所驻辖区的建设、管理和民主决策。引导社会组织发挥自身优势,主动反映群众诉求、协调利益关系,广泛开展贴近实际、贴近生活的群众文化活动,协助解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会安定。鼓励社会组织参与两岸民间交流活动和国际非政府组织活动,在推动两岸和平统一、实施人道主义援助、全区性生态保护等方面发挥积极作用。

       2.促进社会组织参与社会公共服务。建立政府职能转移和购买服务制度,每年定期编制政府向社会组织转移职能目录,明确转移职能的部门、事项和方式;由区财政部门牵头编制政府向社会组织购买服务目录,并制订相应的实施办法,明确政府向社会组织购买服务的基本原则、实施范围和主体、承接对象和条件、购买形式、操作流程、支付方式和职责分工等;由区民政部门牵头编制社会组织目录,明确具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织。按照公平、公正、公开的原则,建立竞争择优机制和绩效评价机制,促进社会组织参与社会服务。

       3.促进社会组织自身不断发展。建立社会组织互动交流平台,组织社会组织定期沟通和交流,探讨、分享社会组织在完善自身管理、推进业务发展、参与社会治理等方面的实践和经验,促进社会组织共同发展。不断健全和完善社会组织激励机制,鼓励社会组织提高社会公共服务质量、丰富公共服务产品类型、创新公共服务活动方式;充分发挥枢纽型(联合型)社会组织的龙头带动作用,推动同类别、同性质、同领域社会组织共同快速、健康、有序发展。

三、工作要求

       (一)加强工作协调。成立区“发展和规范社会组织工作领导小组”,建立由区民政、财政、人社和相关职能部门组成的发展和规范社会组织工作联席会议制度,建立长期的社会组织工作协调机制,定期召开会议,相互通报有关情况,研究协调重要问题,抓好各项工作的落实。

      (二)加强组织实施。各部门、街道要高度重视,把发展和规范社会组织工作摆上重要位置,纳入经济社会发展规划,将社会组织改革与深化行政管理体制改革、事业单位分类改革有机结合起来,有计划、有步骤地推进。区有关部门要按照各自的职责分工抓紧制定具体方案和政策措施。

      (三)加强氛围营造。宣传部门要加大宣传力度,积极营造有利于转变政府职能发展社会组织的舆论氛围,利用新旧媒体,打造政策宣传、信息发布、舆论监督等平台。各部门、街道要积极引导广大干部群众主动参与和支持社会组织发展工作,为社会组织发展壮大营造良好的社会氛围。

 



案例二    2014年思明区社会组织登记管理工作要点


       社会组织登记管理工作在区委、区政府的正确指引、局领导的指导下,以科学发展为前提,以“提标、提速、提效”为宗旨,坚持“培育发展与规范管理并重”的方针,加大依法管理力度,不断完善程序、为实现“美丽厦门、共同缔造”,通过明确具备承接政府职能转移和购买服务的社会组织资质条件,为政府部门转移职能和购买服务提供服务平台和依据,推动我区社会组织治理现代化。

一、加强和创新社会组织登记管理

      1、做好社会组织登记审批工作。按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的规定,优化审批流程,提高审批效率,打造优质服务窗口,确保社会组织登记审批质量。

       2、做好社会组织年检工作。联合多业务指导单位联合年检,落实社会组织年度检查。要通过年检,发展和纠正社会组织存在的问题。

       3、开展社区社会组织备案工作。建立健全社区社会组织备案管理制度,大力培育发展慈善救助类、生活服务类、文化体育类社会社会组织,引导社区正能量社会组织参与公共服务和管理。

       4、成立协会,架起组织间沟通桥梁。成立“厦门市思明区社会组织交流协会”,指导社会组织完善以章程为核心的内部治理机制,及时发现和处理各种影响稳定和安全的隐患,维护会员合法权益,通过一系列积极有效的工作和活动,促进行业内社会组织之间交流。

       5、创新社会组织培育扶持政策。研究社会组织奖励扶持细则,实行“以奖代补”扶持政策。探索建立公共财政扶持社会组织和政府购买社会组织公共服务机制。

二、加强和改进登记管理机关自身建设

       1、做好社会组织档案管理工作。认真落实民政部、国家档案管理局《社会组织登记档案管理办法》各项规定,进一步加强档案管理基础设施建设,建立健全档案管理制度,提高档案管理规范化水平。

       2、加强社会组织登记管理队伍自身建设,增加专职工作人员,业务专项管理,成立与市民间组织管理局相对应的区民间组织管理办公室。

       3、加强信息宣传工作。认真组织好社会组织周刊等业务刊物的征订工作,扩大业务刊物在社会组织中的覆盖面。积极通过各种媒体宣传推介本区社会组织管理工作的经验和做法,宣传社会组织先进典型,提高信息实效性和上稿率

       4、专项经费确保业务开展。社会组织等级评估及社会组织孵化基地均已列入我区社会组织管理的长效工作,需有专项经费保证其稳步有效开展。

 



案例三    思明区民政局关于开展思明区社会组织“十大优秀”评选表彰活动细则


       思明区社会组织管理工作在区委、区政府的关心重视下,在相关部门的共同努力下,社会组织发展较快,参与社会公益事业的能力有效提升,为促进我区经济社会发展做出了积极贡献。为总结经验、树立典型、表彰先进,思明区民政局决定开展“十大优秀”评选活动。

一、指导思想   

       根据党的十八大提出的美丽中国的战略部署和经济建设、整治建设、文化建设、社会建设、生态建设五位一体的总体布局,为实现“美丽厦门 共同缔造”的总体愿望,以加强社会服务和创新社会管理为主线,以提高社会组织自主发展能力为核心,以促进社会公益事业发展为目标,大力弘扬公益精神,激发公众公益热情,树立一批先进典型,在全社会营造良好的舆论氛围,从而进一步推动我区社会组织、社会公益事业健康有序发展。

二、评选项目及范围     

     (一)十大优秀社会团体。评选范围为经思明区民政局登记成立的社会团体。 任一年年检不合格或曾受过有关部门行政处罚的社会团体不予参评。     

     (二)十大优秀民非单位。评选范围为经思明区民政局登记成立的民办非企业单位。任一年年检不合格或曾受过有关部门行政处罚的民办非企业单位不予参评。

     (三)十大优秀公益人物。评选范围为专职或兼职从事社会组织工作、投身公益事业2年以上的人员。

     (四)十大优秀社区社会组织。评选范围为经过思明区民政局备案的社区社会组织。有一定规模,传递正能量的社区活动团队。

三、评选标准和条件   

       (一)十大优秀社会团体

        1.自身建设方面:自觉遵守国家法律、法规和有关政策,严格按照章程开展活动,自觉接受业务指导单位和登记管理机关的指导和监督。组织机构健全,内部制度完善,运作程序规范,领导班子团结。

        2.作用发挥方面:围绕党和国家工作大局,自觉承担社会责任,注重社会效益,发挥自身特长和优势,在创新社会管理、激发社会活力、反映公众诉求、化解社会矛盾、提供公益服务、推进公益慈善事业等方面努力为会员服务、为行业服务、为社会服务,在经济和社会发展中作用突出。

        3.社会影响方面:坚持非营利组织宗旨,在提供公共服务和参与社会管理等方面有创新精神,积极参加社会组织评估,诚信自律,社会公信度高,品牌影响力大,在社会上有良好的声誉。

      (二)十大优秀民非单位

       1.自身建设方面:自觉遵守国家法律、法规和有关政策,严格按照章程开展活动,自觉接受业务指导单位和登记管理机关的指导和监督。组织机构健全,内部制度完善,运作程序规范,领导班子团结。

       2.作用发挥方面:围绕党和国家工作大局,自觉承担社会责任,注重社会效益,发挥自身特长和优势,在创新社会管理、激发社会活力、反映公众诉求、化解社会矛盾、提供公益服务、推进公益慈善事业等方面努力为会员服务、为行业服务、为社会服务,在经济和社会发展中作用突出。

      3.社会影响方面:坚持非营利组织宗旨,在提供公共服务和参与社会管理等方面有创新精神,积极参加社会组织评估,诚信自律,社会公信度高,品牌影响力大,在社会上有良好的声誉。

     (三)十大优秀公益人物

      1.自身建设方面:自觉遵守国家法律、法规和有关政策,有信念、有理想,长期关注、支持并积极参与我区公益活动,善于利用个人的时间、资源、财力从事和参与社会公益活动。     2.作用发挥方面:具有强烈的社会责任感和奉献精神,乐于帮助社会困难人群,在赈灾、济困、助学、助医、扶老、助残、救孤等民生领域做出突出贡献。     3.社会影响方面:积极倡导公益理念,其思想、行动对周边人群起到影响和带动作用,在社会上传播和推广公益理念效果显著,起到很好的示范效应,社会公认度较高。

      (四)十大优秀社区社会组织

       1.团队建设方面:自觉遵守国家法律、法规和有关政策,积极开展内容向上、形式多样的社区公益活动。

       2.作用发挥方面:能够调动社区居民积极性,推广健康活动方式,满足社区广大群众需求,提供切实有效的帮助和服务;有助于提升社区形象,助推公众积极参与公益事业,提升城市文明素质。

       3.社会影响方面:体现大众化、公益性,群众参与度高,有一定规模的受益群体,活动效果显著,具有示范带动作用和社会推广价值,并形成良好的社会反响。     四、评选程序

      (一)申报。全区各社会组织或个人可对照评选标准和条件,向区民政局自荐参选;各业务指导单位、街镇也可根据实际情况推荐参选。

      (二)初评。由区民政局按照评选办法对申报对象进行资格审核和材料审核,并结合社会组织日常管理情况确定入围名单。

      (三)审定。由思明区社会组织管理领导小组严格按照评选标准和条件,讨论、决定最终获评的社会组织、项目及个人名单。

      (四)表彰。集体颁发奖牌、奖金和证书,在报纸、网站等媒介和社会组织大型活动上推介;优先在政府购买服务项目中推荐。

五、评选要求

      (一)坚持民主推荐,确保评选公平。坚持公平、公正、公开原则,严格履行民主推荐程序。全区各社会组织或个人可对照评选标准和条件,向区民政局自荐参选;业务指导单位、街道也可根据实际情况推荐参选。成立评选委员会,严格把关、择优表彰。

      (二)严格评选标准,突出社会影响。结合不同评选项目的不同标准,坚持以工作业绩、社会影响、贡献大小等作为衡量标准,好中选优。推荐的优秀社会团体、民非单位、公益项目、公益人物要具有先进性、典型性和代表性。

      (三)严格评选纪律,确保评选质量。对未严格按照评选条件和规定程序推荐的,经查实后撤销其评选资格。

      (四)按时报送材料,确保工作进度。按要求填写推荐材料(见附件),填报内容要真切反映工作实绩,重点突出,内容详实,表述准确,文字简练,统一使用A4纸打印(同时报送电子版)一式二份,于2014年5月30日前报送至区民政局。

 



案例四    屋里厢公开课第4讲:如何让社区“动”起来


      今天我们聚焦项目,一个政府、企业、社会组织、社区居民都参与的项目——汇丰中国社区建设计划,看看项目官员作了哪些努力,调动社区组织和居民参与自治, 当然这还仅仅是一家之言,并也不是唯一的答案,甚至不是最佳答案,但是我们希望分享可以激发更多的人,去探索鼓励社区参与的方法。

 

       居委会是中国人记忆中最熟悉的基层群众性自治组织,是联系基层政府和社区居民的纽带。长久以来,居委会被赋予了许多行政职能,导致居委会的最本职的任务——促进居民自治被弱化了。居委会就像一个权威的“大家长”,包办了社区里的一切,却让社区居民得不到成长的机会。

        随着社会治理创新被写入政府工作报告,居委会的职能改革也提上了日程。在深圳,社区正在探索将居委和社区工作站分离,后者将承担社区中的行政事务,而居委会则发挥社区居民决议的功能,回归城市居民委员会组织法对其的定义。

 

       2013年12月“汇丰中国社区建设计划”项目(以下简称汇丰社区项目)走进中国,该项目希望在三到五年的时间里,能够成为探索中国社区自治性方面的示范性项目之一,并从中逐步摸索出多元主体共同参与社区治理的有效途径。

       从汇丰社区项目的投标情况来看,专业社会组织、社区社会组织以及社区居民个人是积极参与社区建设项目的主体。这三类投标主体的情况各有不同。专业社会组织更 倾向于为社区居民提供服务,在服务的过程中逐步取得居民的信任。社区社会组织是在社区中内生形成的团体。虽然他们在专业度上还有欠缺,但却扎根于社区,对 于社区中纷繁多样的各类需求有最直接的了解,也更加善于运用社区内部资源。社区居民个人在社区建设中的作用同样不可小视。怀揣着朴实而又美好愿望的个人, 通过不懈的坚持和奉献,往往也能带动更多社区居民一起参与到社区建设的活动中来。


与专业社会组织在沟通中前行

       专业社会组织要进入社区参与社区建设,首先要对社区情况有深入的了解并调动居民参与到社区建设。但“很多机构在项目设计方面更多的是考虑在机构原有项目基础 上,用什么样的策略确保能够中标。”南京汇丰社区项目执行方负责人李玲表示,“一些机构对社区需求的迫切性分析和他们如何推动居民参与方面显得不够,标书 内容整体处于不够落地的状态。”

       对此,此次汇丰社区项目的投标机构之一南京市雨花台区壹家亲社工服务中心项目主管刘赠则有自己的看法:“参与社区建设项目,在设计项目的时候要区分轻重缓急。” 刘赠根据机构既有的社区服务经验认为,第一年能做的是跟社区居民打好关系,这是非常重要的基础工作;第二年开展常规性服务。“所以我们的项目设计第一年都 是基础性服务,申请书里涉及到家长互助、社区居民参与的内容,是我们更久远的目标。”

       为了让专业社会组织更好地参与到社区建设中来,汇丰社区项目在落地城市通过倡导,深化专业社会组织对项目背景和招投标流程的认知,同时,项目执行团队会到每 一个落地社区做一次专题的辅导,并且接受有投标意向的社会组织个别咨询。李玲说:“在汇丰社区项目的招标评审指标中,社区在地性和社区需求这两部分占了很 大的比重,这就对专业社会组织对于社区居民动员方面要求比较高。”


社区社会组织专业化正在推进

       与专业社会组织在如何融入社区方面的用心相比,社区社会组织在设计项目上略显简单。“他们的项目设计会比照原先就已经在社区中开展的各类活动。只是有了项目资助,他们不再是自娱自乐的做项目,而愿意将活动做得更深入。”上海汇丰社区项目执行负责人林国平说。

       不过,活动不等于项目。一个规范的公益项目要具备5个量化指标:受益人数要量化、实施时间和范围要量化、资金的投入和使用要量化、项目目标(成果)要量化、项目评估指标要量化。要让社区社会组织学会项目化运作并不容易。

      参与投标的社区社会组织成员大多是退休的中老年居民,他们不但缺乏撰写标书的经验,甚至有的连项目标书的概念都没有听过。汇丰社区项目的执行官员们在为其指 导的过程中发现有四大难题困扰着标书收集工作。第一,能够提供指导的项目官员数量少,难以全面覆盖有咨询需求的社区社会组织。第二,投标的服务领域广泛, 对指导人员的专业要求更高。第三,居民们由于没有撰写标书经验,在反复尝试未果的情况,容易产生“干脆退出”的念头。第四,居民们未见过社区建设相关成功 案例,无例可循,对自己的项目缺乏信心。

       对于项目执行官员来说,在尽力指导仍收效甚微时也容易产生“疲累”、“挫败”的感觉。有项目官员反映:“指导人员已经前前后后上门辅导了3次了,总计花了10个小时,撰写出来的标书也只是差强人意,我们只能准备第四次上门。”

      上海的汇丰社区项目执行官员徐平认为,社区社会组织成员有自己的想法,但以项目来看,这些想法还不完全具备系统性、逻辑性,需要项目官员去帮助他们。“比 如,标书中有一条需要投标者阐述,‘你想要解决什么样的问题?’他们认为所谓‘问题’,语义上就一定是负面的,而社区虽然有各种未被满足的需求,但还没到 ‘有问题’的程度。”对此徐平不得不用口语化的方式把这一句话重新为社区社会组织成员做解释:“你想要在社区里做些什么?社区需要你做些什么?”通过这样 的方式来沟通,他们才会理解。为此,在社区居委会的支持下,多次开展标书辅导,项目官员与社区工作者轮番上阵,为他们修改标书。徐平表示:这是他们第一次 自己写标书,做项目,对他们来说是全新的尝试,通过这一年的执行,居民或许才能真正理解公益项目的概念。

 
社区居民热情与挑战并存

       社区居民个人在申请汇丰社区项目时同样在写标书方面遇到了困难。南京的柏成梅原本是花农,今年50岁。 她想做一个项目,为社区中行动不便、缺乏照料的老人送餐。她在纸上认真的写道:“春天的阳光比较灿烂,我每天照常做我的工作,就是为老人服务,非常开心。 看到老人一堆一堆在小区广场享受阳光……星星之火点亮爱的燎原……”她动情的描述着这幅美好的画面,随后又遗憾的说:“后来为我指导的小尚帮我浓缩了一 下,我的这些话都没有了。”

       在居民看来,写标书实在不是一件“阳光灿烂”的事情。大家觉得要求太高太过麻烦,于是,就在一群居民中挑选出一个有文化的人代表大家去投标。这样一来,最终社区收集到的标书数量就会少很多。

       就算标书集众家智慧出台,“之后还有终审环节,需要居民做PPT来展示。一些居民连电脑都不会用,标书都是手写的,如何让他们再去做PPT?”徐平认为项目评审制度有待因时因地进一步完善,不要让居民产生被故意出难题的错觉。

       针对社区居民写标书困难的情况,上海五角场社区的汇丰社区项目执行官员充分利用了社区周边资源,找到附近的高校社团,通过邀请相关专业的大学生提供支持,去 协助社区社会组织写标书。有些大学生将居民手写的标书内容录成电子版,再加以润色和修改。有的大学生干脆和社区居民一起商量,成了高校“预审团”,把不少 居民没想到的问题都提了出来,大大提高了标书质量。还有2个项目,高校志愿者主动请缨要参与进来一起做,着实乐坏了居民。

       其实在项目实施过程中,困扰居民的障碍可谓形形色色。在上海五角场社区退休高中校长仓喜卿联合以往几个退休的老同事发起“园丁助学工作站”项目,为社区里家 境困难的初中孩子补课。但几位老教师在教学过程中也有一些隐隐的担心,一则担心自己以往的经验和现在教材资料不匹配,二则年岁一大,自己的精力不济。为 此,他们期待能够请到年轻的教师给几个老同志“补补课”,让大家充充电,再培养一批高校学子和青年人做接班人,把课业辅导的活“可持续”的干下去。

       可以说,仓老师的苦恼在于项目开展“后继无人”,而有的居民一腔热情,却难以组建稳定的项目团队;有的居民受资金链制约,项目执行断断续续;还有的居民根本无法分清“项目”与“活动”的区别……居民的烦恼可谓各不相同,但大家都希望通过汇丰社区项目投标的方式得到解决。

 

居民领袖初长成

       汇丰社区项目的一大愿景就是培育社区领袖,引导公众参与和支持社区建设。这些社区领袖可能是社区个人,可能是社区社会组织的成员,也可能是居委会干部。他们有热情、有能力,并且希望带动更多居民参与到社区建设中来。

       上海的朱芬兰曾光荣的担任过十年的居委会主任,目前正在主导组建一个社区绿化小分队。“大家都认识我,相信我,一做动员人都愿意来。”朱阿姨认为这在很大程 度上借了过往人脉的光。事实上,多年的居委会工作,她特别重视与别人合作。“我的目标是再多找几个熟悉园艺的专业人才,还要马上组织集体会议,一起讨论事 情怎么做。比如园子里种什么,谁来种……”

 

       上海的汇丰社区项目执行官员林国平表示,让这些优秀的居民、干部参与到项目中来,可以促进他们的能力得到成长。“他们是本社区资源的发掘人,是长期在社区中生活的建设者。他们的成长,对于社区有很大的好处。”

       社区是社会的基础细胞,只有社区变了,整个社会才会变。从社区建设到社会共治,这是一个自下而上的过程。在汇丰社区项目中,无论是专业社会组织为融入社区所 做的努力、社区社会组织学习写标书时面临的困难,还是社区居民个人展现出来的蓬勃热情,都是对社区建设的有益探索。社区居民在实践中渐展参与的力量和主人翁的姿态。

       崔健有首歌里说“听说过没见过两万五千里……走过来走过去没有根据地”。恩派创始人吕朝说:“社会组织在推动完善社会多元治理的路上还有两万五千里,而社区就是我们的根据地。”

 



案例五    中海西社区枢纽型组织建设项目


       中海西社区在深入摸底过程中了解到,社区周边商户多,经营范围广,有强劲的服务业发展潜力。于是社区结合商户抱团发展的强烈意愿,建立了200多家重点商户档案,组建了“以商缘为依托的跨界枢纽型社会组织”中海西商家联盟。今年5月初召开商家联盟第一次代表大会,激活了商户参与社区共建的热情。未来的商家联盟还要根据商户需求逐步成立联盟党支部、联盟联合工会,打造区域商圈服务载体,搭建更利于商户发展的平台,实现信息共享、抱团发展,助力共同缔造,服务社区居民。

 



案例六    幸福沈阳共同缔造城市新社区


加速组织孵化,社团组织为共同参与提供舞台

       中海西体量大,人员层次复杂,需求量范围广、标准高,在原有平台“中海智慧屋”、“如亲恩居家养老服务站”、“中海西职工之家”、“三馆三室”的基础上,中海西又根据群众的意愿,大力搭建群众休闲娱乐、文化交流、学习教育的平台,“做公益行善举”扶助贫困山区小区,开办社区讲堂,涵盖创意美术、插花、茶道、围棋、书法、厨艺、音乐鉴赏等实用性课程,以兴趣爱好打造各种文艺、体育等领域的社区组织,组建中海西太极拳队、中海西合唱团、中海西舞蹈队等通俗、大众的爱好小组,在满足百姓展示自我和提升自我需求的同时,增近了邻里互动。让每个人的需求通过多元性、普遍性的社区组织活动变为现实,在活动开展中形成具有共同目标和共同经历的群众团体,从而为不同层面群众积极投身园区事务管理提供途经,极大助力了社区的良性治理。