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大框架

横向到边

       主要指把个人纳入到以党组织为领导的各类组织中来,进行社会治理事务的共同协商和统筹管理。

       • 以党组织、工青妇团等群团组织、自治组织、社会组织、社区组织等为基础,结合传统基层组织与新型社会组织力量,明确各类组织定位。

       • 以党组织领导为核心,各类组织在其指导下,依据各自所长承担相应社会治理事务,实现社会治理的“横向到边”。

       在梳理政府各级职能的基础上,对各类组织资源进行整合。以党组织、群团组织、基层自治组织、社会组织、社区组织等五类组织为基础,结合传统基层组织与新型社会组织力量,整合各类组织资源,明确各类组织定位。以党组织领导为核心,各组织在党组织指导下,依据各自所长承担相应的社会治理事务,实现社会治理的“横向到边”。

       横向到边重点在于两个方面:一是把每个居民都纳入一个或多个社区社会组织。让他们在组织中找到自己的位置,自觉参与组织的活动,约束和规范自己的行为,不断增强归属感、自豪感和责任感;二是让每个充满活力的社区社会组织都有序参与社区治理。发挥它们在组织群众参与社区共建共管、为社区群众提供服务中的重要作用,形成人人关心和参与社区治理的局面。

       具体地,以党组织为社会治理核心,主要承担对社会治理全过程的指导、协调、凝聚和服务的责任,制定经济社会发展规划,确定经济社会发展目标,统筹各项建设与发展活动,并通过高度组织化的党组织和广大党员的先进作用,推进美好环境共同缔造过程,以此激发、鼓励与引导其他组织与群众的广泛参与。

       群团组织,如工会、共产主义青年团、科学技术协会、工商联合会、妇女联合会、归国华侨联合会、台湾同胞联谊会、青年联合会等“八大团体”,几乎涵盖所有重要的社会群体,或者说多股社会力量的组织载体。作为党领导下的社会群众团体,群团组织一方面协助执行并传达政府的各项政策与命令,帮助政府做好群众工作;另一方面,为政府政策的制定过程收集群众意见、观点,表达群众诉求。

       基层自治组织,以社区党委与居委为代表,作为群众参与自治最为便捷的平台,在引导居民和企事业单位对涉及群众利益的决策和工作共同谋划、共同管理,与协调各群体利益,化解各主体矛盾等社区治理方面发挥着不可或缺的作用,且作为社会治理多方联动的重要纽带,连结着政府、群众、企业等多元社会主体。

       社会组织,作为群众参与社会管理的主要渠道,在社会事务亟需社会力量共同承担的今天扮演着越来越重要的角色。在社会治理过程中,社区组织应积极利用政府在转变职能和简政放权过程中释放出来的空间,参与社会服务,弥补政府公共服务领域的不足。在党的领导和政府的引导下,发挥对社会服务供需变化的敏锐优势,主动承接政府购买服务项目,主动推出群众需求的项目,推动社会领域资源配置的自我调节。

       社区组织,作为社区自发形成的基层组织,代表着群众参与最基层的力量。较于社会组织,社区组织因源于居民,而更贴近于社区居民的生活实际,更易挖掘社区微小问题并进行处置与管理。且其建设所受约束相对较小,形式与内容亦灵活多样,在丰富社区文娱体育生活、融洽社区生活氛围等方面有着重要作用。


案例一   中海西社区构建“横向到边”治理体系情况:社会组织建设情况


       作为全封闭式的物业管理小区,中海西是集商业、教育、医疗等生活配套设施完善的现代化社区,立足社区现有资源优势,我们分户包片快速深入园区,以走访、座谈、发放问卷等多种形式听取收集业主的意见,多次召开物业、驻区单位等参加的协商议事会,尊重群众意愿,迎合百姓需求,根据十大园区群众问需情况,推出“十大园区 十大特色”主题设想,以积极健康向上的园区文化,搭建共建共享共管共育的大舞台:中海天汇文化基地、中海天颂亲子乐园、中海天冠邻里之家、中海天赋教育海洋、中海盛京府老年活动中心、中海天钻舞蹈之家、中海天朗音乐会所、中海天喜大商会、中海环宇城体育中心、中海天悦公益大舞台, 十大园区新亮点、新看点形成十道亮丽的风景线,带动社区社会组织和文艺团体,创造群众参与缔造行动的机会,让每个中海人在幸福缔造的大舞台上都能找到自己的位置,实现自己的梦想。

       以兴趣爱好打造各种文艺、体育等领域的社区组织,组建了中海西太极拳队、中海西合唱团、中海西舞蹈队等通俗、大众的爱好小组,在满足百姓展示自我和提升自我需求的同时,增进了邻里互动。让每个人的需求通过多元性、普遍性的社区组织活动变为现实,在活动开展中形成具有共同目标和共同经历的群众团体,从而为不同层面群众积极投身园区事务管理提供途经,极大助力了社区的良性治理。

 

 纵向到底 

        以区县、街道、社区三个层级为基础,自上而下明确各级政府职能定位,梳理各层次的职能范围与工作重点,简政放权,构筑分工明确、上下联动的治理架构。

        • 一、党的组织要进社区,发挥政治核心和领导核心作用。党群组织进社区,成为发动群众组织群众的骨干力量。

        • 二、让政府的服务走进社区,构建“完整社区”,塑造社会治理基本单元。

       “纵向到底”,就是党的领导到社区、政府的服务到社区,使党和政府深入民心。重点有两方面:一是党的领导纵向到底。也就是党的组织要进社区,发挥政治核心和领导核心作用。二是让政府的服务走进社区,构建“完整社区”,塑造社会治理基本单元。

       党的领导纵向到底
       积极创新社区党建和社区治理相融合机制,健全社区党组织核心主导机制、推行街道“大党工委制”和社区“大党委制”,建立社区党组织与多元主体协商共谋、群团组织和党政部门参与社区治理、在职党员进社区、社区党代表工作室,以及社区党组织与小区业委会、物业公司负责人交叉任职等机制,建强以党组织书记为核心的社区工作者队伍,使党的领导扎根到社区,党员的先锋作用发挥在社区,党组织成为社区治理的领导核心。

在具体做法上,使基层党组织真正成为基层治理的核心,构建“一核多元,两线一网”的管理体系。构建党建贯通线、纵横网。横向:把社区的中、省、市、区单位、企业商户都纳入进来,主要单位的领导担任党委委员。纵向:通过社区党委——网格(片、园区)——楼院党小组——楼栋党建联络站四级组织,把每个党员都联在线上。
可落实两个制度。第一,在职党员进社区制度。广泛开展在职党员进社区“四进四建”活动(进社区,建立双向联动机制;进支部,建立双向管理机制;进楼院,建立双向监督机制;进责任区,建立双向服务机制),推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式,努力实现“各级组织参与、机关党员奉献、居民群众满意、党建工作提升”的总体目标。第二,驻社区组织共建制度。全面推行街道“大党工委”、社区“大党委”建设,建立健全街道党建联席会、社区党建促进会和社区事务协调会等制度,以街道社区党组织为核心,把辖区内各单位党组织联合在一起,做到组织联建、党员联管,共同开展党的活动。
       政府的服务纵向到底
       政府的服务要进家入户。大力理顺市、区、镇(街)、村(社区)、自治单元之间纵向的各个层级的关系,明确各自职能定位,制定社区“自治事项”和“协助事项”两个清单,加快市、区政府职能的转移和下放,强化镇(街)社会治理职能,为村(居)“减负增效”,尽力把资源、服务、管理放到基层,让基层有职有权有物服务群众。

       在工作内容上,注重从优化政府治理与居民自治关系切入,可通过简政放权、改变政府服务管理方式和运用信息化手段,把服务真正送到百姓手上。制定社区“自治事项”和“协助事项”两个清单,推进了市、区政府职能的转移和下放,建立“以奖代补”和推广政府购买服务等机制改进公共服务方式,尽量将资源、服务和管理放到基层;加快建设“智慧社区”建设,整合社区网格管理、业务办理、综合查询、社区微信等8大功能,使政府服务进社区更到位、更便捷、更易互动。
       在各级政府职能划定上,区一级,作为社会治理体系的枢纽,在社会治理创新中扮演指挥中心的角色,其主要职责是通过区域整体布局、科学政策规划和制度创新,引导各类资源在区域间合理均衡流动,对社会治理事务进行统筹把握与顶层设计。
街道一级,作为社会治理体系的主干,则从强化治理职能、明确治理任务、理顺治理关系入手,增强社会治理和公共服务的能力,成为社会治理创新的主要载体。
       社区一级,作为群众获取公共服务与组织动员群众参与的重要场所,是社会治理体系延伸至社区的末梢,也是美好环境共同缔造的核心阵地,则主要承担进一步凸显服务功能、推动服务下沉、提升服务效率的职能,其工作重心回归服务群众生活,保障群众利益。作为最贴近居民生活的政府代表,社区居委会与社区党委会应当与群众建立密切联系,在美好环境共同缔造过程中成为群众的重要合作伙伴,发挥发动、组织、引导作用,与群众共建美好家园。
单位,作为社区内重要的社会成员,是社区治理中重要参与力量,可根据各自的治理背景,梳理自身自治主题、组织与路径,与社区共同推进美好环境共同缔造。

 


案例二  中海西社区构建“纵向到底”治理体系情况:基层党组织建设情况


        中海西社区党委调动辖区内物业、地产、派出所、环卫所、执法局、商业写字间和一些服务机构等驻街重要部门,组建社区大党委,将“一核多元”的“核”落到实处。“多元”体现在通过社区大党委,搭建居民与各部门之间协商议事平台,对居民提出的问题,推动相关部门做出最快速、最有效的解决方案。上半年以来,居民代表在座谈会上提出的针对园区的路面、路灯、绿化等问题61个,在社区大党委的推动下,短短几个月,就已彻底解决了57个。

       中海西现有自管党员206人,在职党员散布在各个园区,为了方便党员找到党组织,群众能随时看到党组织发挥作用,中海西社区党委在十个园区均建立了党支部,支部建立在园区里,党员活动在楼栋间,每个党员在每个园区都能找到自己的位置,领到任务,充分调动了党员参与党组织活动的积极性。“四进四建”、“我是党员我服务”、“在职党员到社区报到”、“幸福小屋认领微项目”等活动,让党员在群众中亮明身份,让群众切实感受到党员的先锋模范作用。    

 


案例三  牡丹社区构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系情况


       针对群众缺乏系统组织,没有凝聚力的问题,牡丹社区以自管党员和在职党员作为基础,以社区大党委作为牵引力,以社会组织作为推动力、以两代表一委员作为撬动力,探索出“一核多元,共治共享”社区治理新体系,最大限度激发居民参与社区事务的社会活力。

一 是发挥自管党员及在职党员的作用。

       牡丹社区党委下设10党支部、167名在职党员人。在共同缔造推进之初,牡丹社区积极挖掘、选树辖内党员群体中最具奉献精神、德高望重的老党员同志,整合辖内党群资源,组建楼栋党小组,将社区党委事务“化整为零”。在对八大栋房前屋后的小开荒、小栅栏的清理过程中,党员骨干在带头拆的同时,积极主动深入居民当中,通过座谈会、宣讲会、入户走访等多种形式征集整合多方意见,实现居民从开始的抵触到理解到配合到主动拆的改变。在认捐认管过程中,社区党员与社区一同做群众的思想工作,带头参与自筹捐款,义务献工、绿地认养。居民骨干王纯智主动请缨,为社区缔造出力,认领社区的宣传板报项目。居民张瑞琴老人八十多岁了,积极投身社区缔造工作,并动员全家人都参与共同缔造;同为八十多岁高龄的居民曲伟堂,看到自家房前屋后整齐划一的绿化带,自觉地认领了社区绿地,当起日常维护的“好管家”。

二 是发挥社区大党委核心作用。

       在缔造过程中,牡丹社区采用“专职委员+兼职委员”模式,确定社区书记为构建区域化党建工作第一责任人,将皇姑区民政局、沈阳飞机工业(集团)有限公司工会、242医院、航空实验小学、沈阳久大沃尔滋汽车物流装备制造有限公司、皇姑区城市建设局、三台子执法局、沈阳飞机工业(集团)有限公司二十一厂、沈阳市第一一0中学的各个党组织力量凝聚起来,组建社区大党委。在缔造过程中,牡丹社区大党委总筹资金56.79万,其中242医院、沈飞集团、航空实验小学等共建单位筹资56.4万,居民筹资0.39万。同时,构建社区共同缔造工作机制,成立社区委员会、社区成员代表大会、社区监督委员会三个委员会,形成居民议事理事会、社区服务中心共同治理模式,搭建居民议事平台,发挥核心作用。

三 是发挥社会组织推动作用。

       牡丹社区以组织孵化为抓手,通过培育群众自治组织、居民互助组织和社区微型组织,引入多元社会组织,大力培育和提升群众自治能力,扩大自治空间。培育群众自治组织,牡丹社区建立由居委会牵头、居民群众组成“无物业小区自治小组”,组长以离退休干部、社区能人、热心居民担任。通过协商议事平台,调节邻里纠纷、日常治安巡逻、打理小区日常事务、公共设施维护等,从而实现自我管理、自我教育、自我服务,推进社区自治建设。发展居民互助组织,通过成立八大栋互助小组,小组成员都是有特长的居民,包括专家、技工、老师、医生等,更好的满足群众多样化需求、和谐邻里关系、培育共同精神方面发挥了独特的作用。社区园艺互助小组82岁居民熊福林,平时喜欢在房前屋后种植花草,自从参加园艺小组之后,经常帮助周边居民进行花卉种植指导,小组也从最初的3人,发展到30人。孵化社区微型组织,牡丹社区整合合唱团、时装队等6支文体队伍,组建文体自治共管小组,制定共管公约,协调各支队伍对公共场地的使用,明确设施的维护责任,合理安排活动时间,监督活动场所的卫生保持情况。引入多元社会组织,通过动员社会共建力量,建立系列社会组织,将居民的个性化服务需求与社会组织进行对接调配,促进更多的社会组织产生,如常青藤志愿者服务队、教育咨询志愿者服务队、理财志愿者服务队、维修志愿者服务队等共11个社会组织,200余名志愿者。其中“居家无忧”社会服务项目,鼓励创业和志愿者,进一步完善为老年人服务的幸福大食堂、食品蔬菜配送、日间照料等服务,打造“十分钟”居家便民服务。

四 是发挥代表委员撬动作用。

       牡丹社区两代表一委员工作室入驻代表5人、委员2人,在缔造工作中发挥着共同参与的积极作用。人大代表和政协委员王健、高扬到社区,为社区的贫困人员赠送米、面、油生活必须品,让他们感受到社会组织的温暖;代表王健、欧伟强认领社区广场的休闲座椅项目,解决老年人在广场娱乐时的休息问题;代表王娟、张国利为社区广场与八大栋房前屋后的绿地增补树木,解决了社区绿植缺失问题,并且把广场的大树进行修剪,净化了居民的生活环境,居民反映非常好。