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实践案例




案例一  筼筜街道官任社区境外人士共筑温馨家园项目


一、项目名称

        筼筜街道官任社区境外人士共筑温馨家园项目

二、项目背景

       筼筜街道官任社区目前共有来自42个国家和地区的境外人士427人居住在社区内,其中外籍人士304人,台湾同胞123人,是全市境外人士最为集中区域之一。

三、项目内容

       今年来,街道、社区从创新理念入手,坚持政府引导、社区搭台相结合,着力在健全管理机制、完善共建体系、拓宽活动空间及搭建展示平台上下功夫,引导境外人士参与社区治理,初步形成一套行之有效的境外人士服务管理模式。

四、项目实施

(一)求创新,健全境外人士管理机制

        一是出台《筼筜街道境外人士参与社区治理暂行办法》,以官任社区为试点,首批聘请澳大利亚籍厦门大学助理教授Angela Lehmann和台胞王万发担任社区主任助理,参与、协助社区开展境外人士服务,培育境外人士志愿者领袖。二是成立社区境外人士服务管理理事会,邀请热心的外籍人士和台胞参与,进一步提升境外人士的服务与管理水平,提高境外人士的自我管理、自我服务及服务社区意识。

(二)凝合力,完善多元参与共建体系

       一是争取市公安局出入境管理处的支持,为境外人士增设网上申请办证、每月两次现场定点咨询服务等多项便捷优惠措施。二是签约博爱社工服务中心进驻社区开展常规服务,实施官任社区One-world境外人士社工服务项目,契合境外人士的行为习惯特征,推出新移民适应计划、炫彩民族系列及迷你奥运会等一系列活动,形成社会化服务模式。三是携手思明城市义工协会、慈济慈善事业基金会开展低碳环保活动,引入境外先进环保理念,在吉祥嘉园、利华苑等小区建立垃圾分类示范点,推行垃圾分类回收环保新时尚,并在尊爵公寓建立“智能家居”体验户,推行家庭低碳生活。

(三)促融入,拓宽境外人士活动空间

       一是建成境外人士主任助理办公室及境外人士之家,充分听取境外人士主任助理的意见,配备DIY制作台、笑脸墙、英语角、留言板及规章制度台等设施,提升境外人士的主人翁意识。二是选择咖啡一条街咖伦比咖啡店、建业大厦CBD西餐馆、“厦门厦门”法餐厅及尊爵公寓等场所,挂牌开辟外籍青年俱乐部、外籍夫人沙龙、洋妈妈巾帼志愿服务站等境外人士活动点,让境外人士对社区产生家的感觉。

(四)强引导,搭建境外人士展示平台

       一是依托外籍夫人沙龙,组织外籍夫人学习剪纸、刺绣等中国特色文化,并开辟英语角,发挥外籍夫人专长,为社区居民免费辅导英语,促进中外交流学习,营造学习型氛围。二是邀请境外人士参与闹元宵、品味端午及筼筜雅游等形式多样的中国传统文化活动,组织“南瓜饼”乐队等境外人士文艺队伍参加夏季周末广场演出、亲民在线文艺演出等广场活动,提升境外人士对社区的认同感和归属感。三是组建“洋妈妈”巾帼志愿服务队、外籍青年志愿者等境外人士志愿服务队伍,协助社区开展境外人士服务、低碳环保宣传等活动,让境外人士真正当志愿服务的主人。四是以咖啡一条街、酒吧街改造提升为载体,发动境外商家认养认管沿街的花卉绿化,并组织进行评比,调动境外人士参与共同缔造的积极性。

 



案例二   两岸合作示范区条例即日施行准入条件宽政策优惠多


 >>三大关键词 

       1两岸合作

准入——放宽台湾地区企业在示范区从事新兴产业和现代服务业的资格限制、降低市场准入条件。

税收——参考台湾地区相关税收政策,专项研究鼓励示范区发展的税收优惠政策,按规定报批后实施。

合作——推动厦台两地海关、检验检疫、食品安全、质量标准认证的合作,实现监管互认、执法互助、信息互换以及检测结果的比对。推动两岸学历和技能人员职业资格互认。

       通关——推动启用电子往来台湾通行证,推行电子验放、自助通关等便利化通关模式。

产业——示范区可以划定区域,按照台湾科技园区的管理模式,由台湾地区企业和个人自主开发建设产业园区,吸引台湾地区具有先进技术的创新型企业入驻。鼓励台湾地区企业和个人参与示范区的开发、建设、招商及运营。

居住——在示范区投资创业或者就业等需要长期居住的台湾同胞,可以向公安机关出入境管理部门申请办理五年有效的《台湾居民来往大陆通行证》和五年内有效的居留签注。

        2税收优惠

       15%、8%:示范区中,经认定的技术先进型服务企业按15%的优惠税率征收企业所得税,其发生的职工教育培训经费按不超过企业工资总额8%的比例在企业所得税税前扣除,超过部分,准予结转扣除。

       15%:在示范区内工作的高层次人才和紧缺人才,在示范区缴纳的工资薪金所得个人所得税已纳税额超过工资薪金应纳税所得额的15%部分,由市政府给予补贴。

       3运作措施

       市场化运作。区内采用独资、合资、合作、特定项目租赁等形式进行开发。

       便利措施。实行电子围网管理、无纸化、低风险快速放行和一次申报、一次查验、一次放行的通关模式。区内各部门间信息互换、监管互认、执法互助。建立“一表申报、一口受理”的工作机制,统一接收相关行政审批事项的申请材料,统一送达有关文书。

       厦门网-厦门日报讯 (记者 陈镌娟)昨日下午,在市人大常委会第二十次会议第二次全体会议上,《厦门经济特区两岸新兴产业和现代服务业合作示范区条例》(下称《条例》)获表决通过,决定自公布之日起施行。

       这是一部以《综改方案》为抓手,以两岸产业合作为主题,集中体现厦门经济特区先行先试、体制机制创新精神的示范区基本法。

      《条例》适用于在本市划定特定区域建设的两岸新兴产业和现代服务业合作示范区。两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心和大陆对台贸易中心有关产业合作及其便利、保障措施参照适用《条例》分享有关政策措施。

●功能定位

建设立足两岸、面向国际的两岸交流合作的先行区、体制机制的创新区、两岸新兴产业和现代服务业深度合作的集聚区、低碳环保的生态新城区。

●发展重点

新一代信息技术、高端装备制造、新材料新能源和节能环保等新兴产业和现代物流、商务服务、科技服务、文化创意、高端医疗及其他专业服务等现代服务业。

●组织机构

示范区管理局局长由市政府任命,任期五年。管理局是实行企业化管理但不以营利为目的的法定机构。

示范区决策咨询委员会委员中,台湾地区的专家、学者及行业代表的成员不少于三分之一,示范区的重大决策事项必须经过决策咨询委员会的论证和评估。

 



案例三  "三规合一"引领美丽厦门建设 "一张图"统一空间规划


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厦门网-厦门日报讯 ●通讯员 钱少猛 记者 张明蕾


       今天是全国测绘法宣传日。

       依法建立全国统一的测绘基准和测绘系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息的遥感资料,测制和更新国家基础比例尺地图、影像图和数字化产品,建立、更新基础地理信息系统,对实现科学发展、维护国家安全、加快转变经济发展方式、保障和改善民生工作有着重要的战略意义。测绘同时又是一项公益事业,它广泛应用于保障发展和服务民生的各个领域,服务于建设“美丽厦门”的方方面面,尤其是为“三规合一”一张图编制、空间信息联动管理和业务协同平台提供数据支撑。

       “三规合一” 统筹引领美丽厦门建设发展

      “美丽厦门”战略规划提出,推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”,统筹全局引领厦门城市发展。“三规合一”是在理顺国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划空间管理职能基础上,基于城乡空间布局的衔接与协调工作,让这些规划在“一张图”上达成“共识”,不再“各说各话”,真正成为区域国民经济和社会事业发展的龙头。

      例如,市民游客熟悉的白鹭洲公园,在最新的土地利用总体规划中,属于非建设用地,而在城乡总体规划中,它又属于建设用地。“三规合一”后,这里被调整为生态控制用地。有了这条生态红线的保护,白鹭洲公园将得到永久性保护。

 



案例四    厦门经济特区创新推动“三规合一”集成报道之三为城市发展划定保护与建设空间


       我市的“三规合一”工作,按照《美丽厦门战略规划》的要求,通过“山水格局”倒推城市的承载力,从而确定城市的增长边界,为城市最终的发展规模描出轮廓。“三规合一”成为落实厦门“五位一体”全面协调可持续发展的重要手段,更为新型城镇化树立了标杆。

       本报记者 殷磊 张明蕾   

       我市把“三规合一”工作作为推进“五位一体”总体布局、实施主体功能区战略、优化国土空间开发格局、推进新型城镇化等一系列重大战略决策的重要抓手。记者从市规划局了解到,目前,我市“三规合一”工作,已经明确了全市各类用地的管控边界,特别是划定了生态控制线和建设用地增长边界,为保障城市生态安全,确保城市可持续发展画出了底限控制线。

       “厦门有山——高山和浅丘;有水——大江与大海;有湾——开敞的海湾和封闭的内湖;有岛——人文荟萃的厦门和鼓浪屿,只有沙鸥翔集的鳄鱼屿、火烧屿。沙滩、湿地、溪流……各类地貌,应有尽有。红树(林)、凤凰(木)、相思(树)……杂树生花,落英缤纷……”近几日,市规划局局长赵燕菁的一篇名为《厦门何以有腔调》的美文,在网上热传,文中提到的“多样性的山水格局”,是所有本地人和游客公认的厦门魅力之所在。

        厦门的城市发展要如何保留、彰显这山水格局的独特魅力,要如何让城市“看得见山,望得见水,记得住乡愁”?正在实施的“三规合一”给出了答案:它通过这种山水格局,倒推出城市的承载力,从而确定城市的增长边界,为城市最终的发展规模描出轮廓。

       根据“三规合一”画出的“一张蓝图”,我市划定生态控制线981平方公里,建设用地增长边界640平方公里。在保护空间内,将生态林地、基本农田及重要的生态走廊、水系等叠加形成基本生态控制区——860平方公里,不再安排任何建设项目,原有的项目也要逐步调出,置换到建设用地区域。

        “一些在谈的项目,效益再好,只要在基本生态控制区内,就坚决舍弃。”市规划局规划处处长施大茂说,“三规合一”强化的是一种底线思维,将城市发展从过去的无限蔓延式转向精明发展、紧凑发展。通过“三规合一”明确保护与建设空间,解决发展与生态环境保护冲突问题,不让城市发展侵蚀原有的自然生态环境,从而优化城市空间格局。“紫水鸡再也不会因为城市建设而搬家了。”施大茂笑着说。记者了解到,为了保证“美人山——龟山——美峰水库——海边”这条山海通廊的连贯性,在同安、集美交界处的原东海科技园规划地块,已经按照这种思路,进行了功能置换,不再作为建设用地。

       汀溪镇的顶村依托村民生活区,建起了顶上乡村度假区,乡村休闲旅游办得有声有色。这里完整地保留了原住民的耕种养殖业。游客可进行“融入式”的高山农牧体验,以亲自参与代替原有的“参观式养殖”。不进行项目建设,并不意味着放弃发展。绿水青山和金山银山不是对立的。对基本生态控制区内的居民,我市正努力帮助他们在发挥生态优势中走出致富增收的路子。根据“三规合一”的工作思路,今年开始,我市着手制定“百姓富、生态美”行动计划,并在岛外四个区开展试点工作,目前已经取得初步成效。

       “三规合一”对用地边界的划定,还促进了城乡统筹和产业转型提升。“调整农田用地和农村布局,能够促进城乡空间融合;调整工业用地布局,可以引导产业集中布局,促进产业集聚。”施大茂介绍,“三规合一”促进了土地的节约集约利用,盘活存量空间。他们对111平方公里现状存量建设用地进行深入分析,对全市存量建设用地分类提出处理措施,盘活了30平方公里建设用地规模。对此,南京大学教授崔功豪认为,“三规合一”大部分工作在于“合”,但关键是要实现“一”,在这方面厦门制定了许多富有创建的措施,为全国新型城镇化树立了标杆。

       记者了解到,下一步,我市要着手实施基本生态控制线的空间坐标落地,实现定点、定位、定桩,使生态保护区域牢牢固定在“一张图”上;此外我市还将配套出台相关法规或管理办法,保障城市的生态安全。




案例五   幸福沈阳共同缔造城市新社区


       组建多元参与的缔造机构,社区缔造工作坊催生共建金点子

       中海西社区以大党委为核心,快速组建缔造行动队,以破解居民反应强烈的难题为目标,建立由缔造骨干带头、各驻区单位成员参与的缔造宣传队、缔造后勤队、缔造行动队和缔造督查队,确保机构完整,职责明确,做到“事事有人管、项项有跟进”。在中山大学李郇教授专业团队的指导下,中海西成立了“社区共同缔造工作坊”。工作坊以老百姓喜闻乐见的形式,先后开展明廉地区人大代表园区现场问需会、艺术团体兴趣爱好小组意见征集会、园区空间改造现场调研会等18场参与式讨论会,业主层面、居民能人层面、驻社区企业、商户层见面会69场。老年人、中青年社区骨干、社区在职党员、老劳模老典型,以及驻社区企业商户等近500人走进社区,共提出涉及硬件设施、活动空间、社区服务、党建引领、社区文化传承等5个方面的意见423条,在物业及相关部门支持下,当场解决68条。参与式共谋共议让群众觉得受到了尊重,参与态度也开始由“吃瓜群众”向“当家做主”转变。工作坊的工作模式激发了中海西居民参与共同治理的活力因子,由工作坊孕育的群众共谋缔造项目正在逐一落实中,其中包括火车头广场项目、玉山路静态街区项目、天汇园区提升活动空间项目等,特别是临塔湾街的火车头文化广场项目,在传承红色精神、沿续对劳模精神等方面都将发挥积极作用,是百姓呼声最高的项目。