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多元共治

实践案例



案例一  前埔北社区居民议事监督委员会议事规则


       为调动本社区广大居民的积极性和创造性精神,有力推动美丽社区建设各项工作,了解民情、汇聚民智、表达民意,充分体现社区民主自治的原则,并且探索社区社会组织建设的经验,特成立“前埔北社区居民议事委员会”,并制定议事规则如下:

        一、社区居民议事监督委员会在社区党委的领导下,广泛倾听、收集、梳理和汇总辖区内居民的意愿、需求、批评和建议,提供社区“两委”工作决策参考,充分发挥智囊、桥梁、渠道的作用,并有责任和义务宣传社区建设的方针和政策。

        二、凡本社区的重要决定、重点建设、重大事务均需事先征询居民议事监督委员会的意见,居民议事委员会对社区“两委”工作、社区事务开展民主监督,并配合各小区业主委员会对各物业服务处进行指导和监督。

       三、居民议事监督委员会设委员九人,由各议事监督小组民主选项举、推荐 ,并经社区党委遴选审查后产生,委员中推举主任一人,副主任一人。社区居委会派驻联络员一名。

       四、居民议事监督委员会下设5个事务小组,即前埔住总小区事务小组、前埔康乐小区事务小组、前埔国贸华林小区事务小组、前埔华林东盛小区事务小组、前埔明发建群小区事务小组。各小组成员由居民代表若干人组成(各小区共同缔造小组的居民代表自然为事务小组成员),设组长一人,业委会。

       五、居民议事监督委员会每季度举行一次工作会议,事务小组每月举行一次碰头会,反映意见,沟通配合,发扬民主,达成共识,及时总结经验。

       六、居民议事监督委员会和各事务小组所形成的意见建议,必须广泛征求居民的意见后,充分讨论,并得到半数以上成员的赞同,形成决议提交社区两委。

       七、居民议事监督委员会及事务小组的成员必须热爱社区、热心公共事务,认真负责,密切联系群众,并有一定威望,其任期与居委会换届选举同步,任期内若不称职、不到位,可经居民代表联名提出调整。

       八、本议事规则自成立之日起执行,并视工作开展情况予以修订。

 



案例二   镇海社区九竹巷居民自治公约


        为更好的落实“美丽社区.共同缔造”,实现居民群众共谋、共建、共管、共评、共享,提高居民素质,增强居民积极参与社区建设的意识,维护居民共同利益,构建居住安心、管理有序、环境优美、生活便利、团结友爱、文明和谐的新型社区,特制定本公约。

        第一章 总 则

        第一条  为了推进社区自治进程,增强广大社区居民的社区意识,进一步规范社区组织工作。结合九竹巷小区实际,经居民代表大会协商、讨论和征求广大居民意见后同意制定本章程。

        第二条  小区居民自治的宗旨是:以广大居民为主人,推行小区工作自我教育、自我服务、自我管理、自我监督、自我评议的居民自治工作机制。

       第三条  全体居民在自治章程面前人人平等。党员、干部要带头执行,广大居民要自觉遵守。

       第二章 社区自治目标

       第四条  全体居民要共同努力实现的目标:

      (一) 优质的服务便利人;

      (二) 优良的秩序安定人;

      (三) 优美的环境陶冶人;

      (四) 先进的文化引导人;

      (五) 遵章守纪讲道德、尊老爱幼讲文明、全民共创和谐示范小区。

       第三章 居民权利和义务

       第五条  居民享有的权利:

      (一)  选举权和被选举权。每个辖内居民都有选举权,选举产生本小区居民自管委员会成员的权利。每栋楼院推选产生一名协商议事委员会成员,同时享有被选举的权利。

     (二)监督权。小区居民有权监督自管会小组执行党的方针、政策、各项规章制度情况。

     (三) 批评权。对自管会小组成员的工作有违法违纪行为的,有权提出批评和对本小区自治组织提出质问。

     (四)建议权。居民有权按规定对自治章程及具体办法提出修订意见和建议。

     (五) 检举权。对小区自管自治工作中存在的问题,居民有权逐级检举。

      第六条  居民需要履行的义务:

    (一)  自觉执行党的方针政策、规章制度的义务。

    (二)  自觉维持小区治安稳定的义务。

    (三)  自觉保持小区良好环境的义务。

    (四)  自觉参与建设生态园林社区的义务。

    (五)  自觉参与社区经济建设和文化建设的义务。

    (六)  自觉实行计划生育的义务。                        

     第四章 社区组织承诺

     第七条  小区自管小组服务承诺

    (一)  发挥领导核心作用,支持和保障自治章程的实施和居民自治活动。

    (二)  积极创建和谐示范小区,认真做好“美丽社区、共同缔造”活动。

     第八条  为了保证自治章程有效运作和各项任务的完成,成立九竹巷自管会工作小组,工作领导组,及其办公室设在九竹巷小区72号外口公寓旁,组长及成员均由本小区退休党员干部及居民代表担任。

     第九条  工作领导组主要职责:

    (一)  负责管理好小区居民群众的环境卫生。

    (二)  拟定年度工作计划,并提交社区居民代表大会和协商议事会通过。

    (三)  收集居民提出的建议和意见,反馈居民的咨询、建议和意见。

    (四)  及时宣传、落实党的各项方针政策。

    (五)  监督联系自治小组由本社区“五老”人员、居民代表等人员组成。   

 



案例三  前埔北社区东盛花园小区商家自治共管公约


       为提升东盛花园小区商家自我管理水平,强化商家自律经营,形成小区商家自治、居民监督、居委会协调、职能部门配合的各方共管的良好机制,共建整洁、文明、和谐、美丽的经营环境,经各方协商,特制定本公约。

       一、 本公约所指的商家为前埔北社区东盛花园小区沿街所有以营利为目的商铺。

       二、 商家日常经营以自治为主,并由城管、工商、消防、公安、环保等职能部门、小区物业及小区议事小组共同进行监督与指导。

       三、 商家应自觉负责经营区域的环境与卫生,做好“门前三包”工作,积极配合完成社区所部署的各项工作。

       四、 商家在经营中,应保证消防安全工作到位。每户应根据经营场所的实际情况,配备消防器材,保证消防通道畅通,设置符合规定的消防安全疏散指示标志、应急照明设施和应急疏散通道。

       五、 商家应诚信服务,除了承诺商品明码标价、货真价实、服务最优外,鼓励积极参加社区的公益服务活动,服务社区、回报社会。

       六、 每户商家均应选派一名负责人或一名代表参与组建小区商家自治共管小组。

       七、 社区应定期或根据情况需要不定期组织相关职能部门、物业、自治共管小组召开联动会议,听取各方意见,协调相关职能部门解决商家在经营管理中遇到的难题,推动社区经济的发展,保障社区居民购买生活与生产必需品、享受服务产品的渠道畅通。

       八、 相关职能部门及居委会将结合市、区、街市容考评及文明创建不定期进行随机抽查,其考核结果将作为商家办理审核的依据。对在考核检查过程中拒不配合或因自身未能遵守本公约屡遭居民投诉的商家,将依法予以处罚。

       九、 本公约自2013年11月1日起实施,并视开展情况适时予以修订。

 



案例四  前埔北社区文体小组自治共管公约


为完善社区文体队伍的自我管理,有效利用现有资源,维护活动时公共场所的正常秩序。为公众提供一个良好的活动、休憩环境,营造和谐、欢快、整洁、文明的文化娱乐氛围。整合社区十三支老年文体队伍,组成社区文体自治共管小组实现自治共管新格局。特制订以下公约:

1. 公共广场为丰富社区居民业余文化生活的公共场所,供居民娱乐、健身、交流等活动之用。在活动中,应避免声音过大对周围居民造成干扰,且须将扩音设备的音量控制在一定范围内,不得超过60分贝。文明活动,禁止大声喧哗。

2. 注意公共卫生,不得吸烟,不随地吐痰、乱扔果皮纸屑。在活动、训练时,必须保持公共场地和公共器材的清洁卫生;活动、训练结束后,需自行清洁场地及器材。

3. 政府相关部门开展各项公益活动和节日庆祝活动时,各文体团队应积极配合。

4. 社区十三支文体队伍,以各队伍自我管理、自我服务、自我提升为主的同时,由各个队伍的队员共同推选一名队长,作为文体自治共管小组成员,组成社区文体自治共管小组对整体社区文化队互相监督,实现共管。

5. 自治共管小组主要职责为:协调分配各队伍对公共场地的使用;合理安排活动时间,避免活动影响到周边居民的正常生活;对活动过程中的不文明现象进行制止;维护活动场所的秩序;监督活动场所的卫生保持情况。

社区文化队伍应遵守本公约,若有违反公约的行为,社区文体自治共管小组有权干预和制止,对于不听劝告和情节严重的将取消其活动资格,并予以通报批评。

 



案例五   《曾厝垵文创村环境卫生自治管理公约(试行)》


公     告

曾厝垵文创村各商户:               

为了进一步加强曾厝垵社区垃圾清运管理、维护环境卫生以形成长效管理机制,经多次征询业主和商户代表意见和建议,日前曾厝垵公议会和厦门市宏洁物业管理有限公司经研究,确定了文创村卫生管理制度和《曾厝垵文创村环境卫生自治管理公约(试行)》,现特公布给大家,望各位商户参照执行。         

1、今后曾厝垵垃圾卫生统一按照《曾厝垵文创村环境卫生自治管理公约(试行)》执行。有什么问题及建议请拨打卫生服务热线:18959200299(张女士)。        

2、曾厝垵垃圾收集转运和保洁将采取固定时间、固定人员、固定频次、上门收垃圾、垃圾不出户等制度执行。超过约定时间错过垃圾上门收集的,商户应自行将垃圾运输到地沉式垃圾桶或等候下一趟垃圾车。         

3、每个商户均应配备垃圾桶和垃圾袋,自行去市场购买或购买统一配备的垃圾桶,以便垃圾人员上门清理转运。应商户需要,曾厝垵配备了一批补贴价垃圾桶,每个垃圾桶只需100元。此前商户购买垃圾桶超过一百元每个的可退还超过的款项。

上门送货热线:13860492588(曾先生)。   

4、曾厝垵主要街道将设置游客专用果皮箱,所有商家均不得将自产垃圾和废弃物放置进去,违规者将被给予红黄牌警告,严重者将被处以停业整顿一至三个月。      

5、保洁公司在周末和节假日将加大保洁人员的投入,提高垃圾收集清运频次,以应对激增的垃圾量。         

6、公议会成立“曾厝垵卫生保洁监管中心”对文创村垃圾卫生进行常态化监管,现公布相关人员的联系电话,以便商家及时反馈意见和建议。

曾厝垵业主协会:        

卫生主管:曾胎阳13860492588        

成员:汪加兴、蔡崇龙、曾恒展        

曾厝垵文创会        

卫生主管:纪宏跃15980933833        

成员:林风

 

曾厝垵文创村公共议事理事会

                                         二○一三年十二月九日   

曾厝垵文创村环境卫生自治管理公约

(试行)

1、适用范围:辖区内店面、家庭旅馆、业主等产生的生活垃圾。         

2、作业模式:采用定人定点定车收集清运垃圾作业模式。

垃圾收集转运时间:

白班(两班):上午8:00-10:30  下午15:00-17:30  夜班:夜间20:00-22:00

(综合考虑季节变化和人流量特点灵活调整工作时间)

3、收集方式:保洁人员以摇铃方式上门通知收集,垃圾日产日清。临时大量垃圾可以电话联系所在街巷垃圾收集人员协商处理。

4、保洁应急:成立一支15人的保洁应急队伍,负责垃圾收集清运应急工作,并配合市容“110”联动工作。

5、假日加强:重大活动、节假日期间,增加保洁人员,延长工作时间,实行多人多班重点收集清运。        

6、上门收费:上门收集垃圾的费用根据厦门市相关卫生管理规定执行。        

7、卫生考评:由居民、商家、社区以及环卫处代表负责。        

8、卫生处罚:违反上述规定将视情给予黄、红牌或停止营业一至三个月的处罚。        

9、本公约由曾厝垵公议会负责解释。

曾厝垵文创村公共议事理事会

 二〇一三年十一月      

曾厝垵文创休闲渔村

自治公约

(简约版)

第一条:遵纪守法。自觉遵守各项法律、法规和政策,不得以任何形式损害曾厝垵文创村的整体利益。

第二条:爱护渔村。“渔村是我家,人人爱护她”。

第三条:尊重契约。业主和商户应遵循双方已签订的协议或合同,合法享有合同约定的权利及义务,不得单方面毁约。

第四条:租赁管理。曾厝垵业主不得擅自将房屋直接或间接地租赁给有违法不诚信经营前科的商户。

第五条:建设装修。在店铺装修过程中严禁私拆乱建,应按规定施工。

第六条:诚信出租。应注重诚信守法、顾全大局,维护曾厝垵品牌。

第七条:诚信经营。应注重诚信、合法经营,维护曾厝垵品牌和店铺品牌。

第八条:纠纷化解。调解原则:公平合理、遵循合同、实现共赢。   

第九条:环境卫生。执行“门前三包”的制度和“垃圾不出户”的规定。

第十条:车辆管理。自觉按规划的停车场停车。

第十一条:噪音控制。出现噪音污染,经规劝仍我行我素的,将视情给予红、黄牌警告。

第十二条:安全管理。应注意消防安全、卫生环保、安全防盗。

第十三条:顾全大局。支持文创休闲渔村“五街十八巷”规划建设。

第十四条:公约执行。各方成员应共同遵守。

第十五条:本公约最终解释权归曾厝垵公议会。

二〇一三年十一月

义务消防队工作职责

1、自觉接受消防安全培训,掌握消防基本常识,提高服务文创村消防的能力。

2、自觉遵守消防法律法规,做遵纪守法的模范,发现有违反规定的消防行为时应立即制止,并向有关部门报告。

3、积极协助做好社区消防宣传、检查等工作。

4、积极参加社区组织的夜间消防巡查、夜间消防值班等工作。

5、自觉保护消防设施、灭火器材的完好有效,不占用防火间距、不堵塞消防通道。

6、一旦发现火警,要立即报警,参加扑救初期火灾,并配合做好火灾调查处理工作。

义务治安巡逻队工作职责

1、负责做好文创村治安巡逻工作,制止现行违法犯罪活动,抓获扭送违法犯罪嫌疑人,积极收集提供社会治安信息,维护责任区域内社会治安。

2、开展防盗、防爆、防火、防治安灾害事故宣传和检查。

3、协助公安机关警戒突发性事件,疏散群众,维护治安秩序。

4、帮助群众现场紧急报警并及时报告上级机关。

5、救助受从伤、患病、遇险等公民。

6、对巡逻中发现的治安和刑事案件及时上报,并保护好现场。

7、完成上级和社区交办的其它工作任务。

6、无物业小区自治管理操作流程

思明区中华街道镇海社区

1、划定自治楼院位置范围;

2、组织成立由专业社会工作师、网格员、居民组长等群众骨干组成的社区自治工作坊(建议由专业社会工作机构、经验丰富的社区工作者共同组成),全面指导自治工作;

3、组织入户登记党员信息、成立楼院党小组;

4、组织热心党员、居民骨干成立楼院居民自治管理小组,并落实自治管理办公室场地、办公设备,确定管理制度;

5、居民自治小组领导各楼院梯长、楼长开展自治工作;

6、召开居民议事会议、分发《征求意见函》、确定小区楼院名称、制定《自治居民公约》;

7、组织居民围绕房前屋后环境卫生整治提升、防盗门安装维修、楼道灯维护、公共停车位管理、治安防范等召开居民议事会议,逐步开展自我管理、自我服务等自治工作;

8、实现良性、长效运作步骤:

(1)设立自治管理小组公共银行账户,公开公示费用收支情况,便于募捐和公共资金管理使用;

(2)通过收取适当管理费用、公益创投、公共空间经营性收入等方式确保资金来源稳定;

(3)委托厦门曙光社会工作服务中心指导协助自治小组工作、委托厦门多力物业公司承接菜单式物业服务。

 



案例七   镇海社区志愿者爱心储蓄银行管理办法

               思明区中华街道镇海社区


1、请志愿者统一到民政部建设的全国志愿者队伍建设信息系统(中华志愿服务网http://www.chinavolunteer.gov.cn)登记注册到“镇海社区志愿者服务站”,享受全国、省、市、区的各种权利义务;

2、同时,请注册完全国系统的志愿者加入镇海社区志愿者爱心储蓄银行,另外在镇海社区网站http://zhenhai.shequ.org.cn左上方注册网上爱心帐户(统一以自己身份证号码作为帐户),登陆后完善自己的个人信息并选择志愿服务项目,并用于累计积分和兑换服务、礼品等;

3、志愿者服务对象、服务时长与活动安排,由爱心银行在网站上公告后,通过短信或电话通知,符合条件的志愿者须短信回复或电话口头答复是否参加志愿服务活动;

4、志愿者服务完成后,由社区组织网格员根据志愿者服务时长、服务对象的满意程度给予相应的积分(服务1小时计1个爱心积分),志愿者可上网查询服务记录与爱心积分;

5、志愿者可在网站上的“积分兑换”栏目查看积分兑换小礼品及服务项目,可以实地参与积分优惠或免费喝饮料、洗头理发、配眼镜等各种爱心兑换活动,可以到社区居委会“志愿者积分橱窗”兑换肥皂、洗衣粉等相应小礼品;

6、凭借爱心积分在本人、家属需要志愿者帮助的时候,可以到社区办理免费家教辅导、老人居家养老等志愿者服务;

7、爱心积分兑换完服务或者相应小礼品后,爱心帐户将被扣减相应的爱心积分,但志愿服务记录仍然保存,作为评选星级志愿者的重要依据(根据厦门市志愿者联合会管理精神,志愿服务记录时间累计达到100小时、300小时、600小时、1000小时和1500小时的志愿者,可以依次申请评定为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级志愿者)。

 



案例八   曾厝垵文创休闲渔村自治公约


为加强曾厝垵文创休闲渔村自我管理,规范房屋租赁、商业经营等秩序,引导业主、商户积极参与文创渔村建设与发展,共同维护公共利益,构建秩序良好、环境优美的休闲旅游渔村,曾厝垵文创休闲渔村公共议事理事会(以下简称:“曾厝垵公议会”)严格遵守国家法律、行政法规规定、公序良俗,结合曾厝垵实际情况,特制定本自治公约。


 第一条:遵纪守法。自觉遵守各项法律、法规和政策,遵守房屋出租行业纪律和相关的法律法规,遵循商业经营法律规范,诚信合法文明经营,不得有任何危害国家安全、损害社会公共利益、破坏社会秩序的行为,不得以任何形式损害曾厝垵文创村的整体利益。

第二条:爱护渔村。文创休闲渔村已成长为“全国最文艺的渔村”,是厦门一张锃亮的旅游名片。“渔村是我家,人人爱护她”,爱护公共设施,文明生活,遇事友好协商,不擅自发布有损于文创休闲渔村形象的不实言论,违反者,公议会将责令业主或商户停业整顿三个月至一年。

第三条:尊重契约。业主和商户应遵循双方已签订的协议或合同,合法享有合同约定的权利及义务,不得单方面毁约。曾厝垵公议会将在政府各部门的支持下坚决打击破坏商业契约的业主及经营商户。若业主存在毁约问题,该业主除了承担合同约定的赔偿商户损失外,其所用于经营的出租房屋应据情停业整顿半年至三年,整顿期间不得进行任何形式的转让、合作或出租,由此给商户造成的全部损失由业主承担;若商户毁约,该商户除了承担合同约定的赔偿业主损失外,其所用于经营的店面也应据情停业整顿半年至三年,整顿期间不得进行任何形式的转让、合作,由此给业主造成的全部损失由商户承担。对所有的违约者,曾厝垵公议会将在村口布告栏、网站及其他媒体上予以公布。

第四条:租赁管理。曾厝垵业主不得擅自将房屋直接或间接地租赁给有违法不诚信经营前科的商户;不得将房屋出租给无合法有效证件的承租人;商户未经业主许可不得在市场上二次或多次转租以赚取差价,违反者,须停业半年,整改后方可继续经营;业主对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、经营情况等基本情况以及店铺装修改造方案进行收集向曾厝垵公议会备案,经曾厝垵公议会确认后方可进行开店准备、店面装修以及开业,否则由此产生的全部损失由业主及经营商户共同承担。

租赁引导:一是限制和规范烧烤店铺的发展。从严管理烧烤摊位的设置和店铺的烧烤经营。一律不得设置临时烧烤摊位,对经营烧烤的店铺公议会将配合政府相关部门对卫生管理、食品采购流程进行监管,确保食品安全,避免污染环境。二是严格取缔未经批准的违规占道摊点。合理控制摊点数量,加强对摊点的诚信、安全、卫生等问题进行监管。

    第五条:设计建设装修。在店铺装修过程中严禁私拆乱建,应按规定施工,不得破坏房屋结构。严禁乱倒装修垃圾,建筑垃圾须装袋堆放管理,坚持建筑垃圾不出户原则,及时清理。出现一次违规行为将被黄牌警告,一年内累计出现两次(含第二次)黄牌警告的将被红牌警告,该业主所出租的商铺将被勒令停业整改半年,由此造成的全部损失概由业主承担。新装修的店面提倡以文艺、品位、独特为原则,参考选用闽南古厝、渔村木屋、中山骑楼、滨海风情屋、欧洲小镇等样式,确保每个店铺都与文艺村的定位相吻合。

第六条:诚信出租。曾厝垵的业主在出租经营的过程中,应注重诚信守法、顾全大局,维护曾厝垵品牌。

红黄牌警告:业主在诚信出租、居家卫生等方面出现违规行为(若出现治安消防、治安案件的,将由曾厝垵边防派出所按照相关管理规定进行处罚),出现一次违规行为将被黄牌警告,一年内累计出现两次(含第二次)黄牌警告的将被红牌警告,该业主所出租的商铺将被勒令停业整改半年,由此造成的全部损失概由业主承担。经整改后仍被红牌警告的,该业主不得以任何名义在曾厝垵从事任何出租经营活动。

第七条:诚信经营。曾厝垵的商户在经营和服务游客的过程中,应注重提供友好服务、诚信、合法经营,维护曾厝垵品牌和店铺品牌。

红黄牌警告:商户在诚信、合法经营、食品安全等方面出现违规行为(若出现治安、消防案件的,将由曾厝垵边防派出所按照相关管理规定进行处罚),出现一次违规行为将被黄牌警告,一年内累计出现两次(含第二次)黄牌警告的将被红牌警告,该经营商户将被勒令停业整改半年,由此造成的全部损失概由商户承担。经整改后仍被红牌警告的,该商户不得以任何名义在曾厝垵从事任何商业经营活动。

第八条:纠纷化解。出现争议时,争议双方应主动交由曾厝垵公议会调解,曾厝垵公议会将协调业主协会和曾厝垵文创会对争议进行协商解决。调解原则:一是公平合理;二是遵循合同;三是实现共赢。   

第九条:环境卫生。自觉遵守环境卫生管理条例,执行“门前三包”的制度和“垃圾不出户”的规定,生活垃圾统一放到指定垃圾箱内,不损坏各种公共设施,创造干净、整洁、优美的渔村环境。

第十条:车辆管理。严格遵守文创休闲渔村按时段控制车行、限速行驶的规定,不鸣喇叭,自觉按规划的停车场停车,不占用公共道路,不阻碍其他车辆正常通行及停放。

第十一条:噪音控制。自觉维护渔村的祥和环境,业主及商户不得在中午12:00至14:00内装修,自觉控制装修噪音,宠物噪声,避免给他人和游客造成影响。晚上11:00至次日早上6点期间,业主及商家不得以音响、噪音等声音污染影响他人。出现噪音污染,经规劝仍我行我素的,将视情给予红、黄牌警告,并报请政府部门依照法律法规进行处罚。

第十二条:安全管理。业主发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的,应当及时报告公安机关;督促商户安装必要的消防设施等安全措施并做好维护,及时发现和排除不安全隐患,保障居住和经营安全。业主及商户在曾厝垵安居乐业时应注意做好所居住或管理的房屋的消防安全、卫生环保、安全防盗。

第十三条:顾全大局。支持文创休闲渔村“五街十八巷”规划建设。积极配合相关部门进行区域道路、供水、供电、通讯等管线和设施的改造和维护;协助公安、消防、城管、环卫等行政职能部门做好治安、消防、卫生等监督和管理。

第十四条:公约执行。本公约为曾厝垵公议会成员单位共同约定,经曾厝垵公议会表决通过以及一半以上业主和商户签字通过后,自公布之日起生效。各方成员应共同遵守,否则曾厝垵公议会将提请曾厝垵社区居委会及相关部门在办理各种手续时不予支持。

第十五条:本公约最终解释权归曾厝垵公议会,未尽事项可根据曾厝垵公议会公布的相关细则执行。

 



案例九   思明区滨海街道曾厝垵文创村多元共治缔造美丽小渔村项目

一、项目名称

滨海街道曾厝垵文创村多元共治缔造美丽小渔村项目

二、项目背景

滨海街道曾厝垵文创村(曾厝垵社区)原为曾厝垵村,地处环岛路沿海线,地理位置优越,旅游资源丰富,颇具闽南原生态风情,逐渐吸引了厦大学子和大批文艺创作者来此休闲创作,自发形成了集文化创意、旅游休闲为一体的特色文化村落,给退渔上岸的居民寻求生活出路提供了得天独厚的良机。但存在公共基础设施落后难以适应高速发展节奏、业态杂乱纠纷多、治安难管、卫生脏乱等问题,这些因素制约了曾厝垵文创村的发展转型。

三、项目内容

街道和社区在充分征求各方意见的基础上,制定曾厝垵“五街十八巷”提升改造方案,并以问题为导向,积极发动村民、业主、商铺、相关企事业单位、社会组织、游客等力量,形成各方参与多元共治的新局面,推动曾厝垵文创村有序和谐发展。

四、项目实施

(一)共谋聚民心

随着文创村的快速发展,曾厝垵文创村的道路、水电、通讯等公共配套设施已经无法满足日益发展的需要,各界要求改造的呼声不断高涨。街道及社区先后共召开涉及居民、业主、商户等各类群体座谈会45场,收集意见建议2267项,归纳汇总整理为7大项。还专门成立曾厝垵文创村调研团队,以“美丽厦门 共同缔造——曾厝垵社区发展建设社会大众意见收集”为主题,分别针对游客和本地居民精心设计调查问卷,真正了解社会大众对社区发展建设的需求和建议。在形成初步意见的基础上,又发动居民、业主、商户、游客等深入讨论、修改、完善,最终形成了“五街十八巷”提升改造方案。方案涉及路面改造、雨污分流、管线落地、电力扩容、拥湖宫广场及戏台改造等工程,切实解决社区居民呼声强烈的问题,为社区居民和广大游客提供更优质的生活居住环境、休闲旅游场所,项目广受居民、业主、商户、游客好评,项目的改造也得到了居民、业主、商户等的大力支持和配合。

(二)共建聚民力

“五街十八巷”提升改造项目的改造资金,按照“区级出一点、街道出一点、社区出一点、群众捐一点”的方式,共筹共建。其中拥湖宫戏台改造等项目列入“以奖代补”范畴,进一步激发群众参与的主动性和积极性。为加快项目进度,各方共同发力,积极推动。一是社区干部等主动宣传。拥湖宫戏台改造中,社区干部就施工过程中可能引起的噪音、道路阻挡等问题主动做好居民思想工作,宫庙理事会积极与宫庙附近居民住家沟通,协商戏台改造后群众活动时用电等问题的解决;在鹫峰堂、净圣堂居民休闲点、景观提升改造中,居民小组长、居民代表主动带头宣传,配合相关部门取缔露天烧烤摊、整治乱停车等行动,推动改造顺利开展。二是居民“让地让利”。在拥湖宫戏台改造过程中,有几家店面和被拆除的戏台是相连的,业主吕某放弃高额租金,自掏腰包赔偿商户损失四万元,商户们也在限期内搬离,积极配合改造进度。在旗台街道路改造过程中,村民曾某主动拆除违章搭盖的花园,用于道路绿化建设。三是商家暂停营业。在国办街道路改造过程中,居民曾某的店铺受影响,他不但毫无怨言,还主动把院子拿出来当“临时仓库”、热情为工人奉茶。居民吴某的店所处地势较高,没有改造前也很少积水,改不改造对她影响不大,但当路面开挖到她店门前时,她也二话不说,停业了大半个月,配合工程进行。四是游客共同参与。街道及社区还积极发动广大游客参与共同缔造活动,制作了充满文创村特色、倡议游客文明旅游的旅游纪念徽章和环保包发放给游客,开展“垃圾换饮用水”等绿色出行活动,让他们感受共同缔造的氛围,文明旅游、爱护环境。

(三)“共管”聚民智

为使改造提升后的文创村能够有序管理,街道及社区创新同驻共治机制,着力培育具有区域性自治功能的文创村社会组织,街道从经费、场所、人员培训和装备购置等方面给予大力支持,积极支持各类社会组织开展活动,不断完善文创村自治管理。一是打造治安巡逻队和义务消防队。这两支队伍均由业主(原住民、房东,约30人)组成,由业主协会领导指挥,每天上街巡逻,负责协助相关职能部门维护文创村的日常治安、消防安全等,深受群众赞誉。二是成立业主协会和文创会。他们分别代表文创村的两个最大群体——超过450个业主和750个经营者。这两个群体有各自的章程,分别规范和约束所代表的业主和经营者的行为,同时促进会员之间密切协作。如由于文创村日益发展,房租越来越高,一些业主通过毁约来涨租,另一些业主准备跟风。业主协会通过制造舆论和悬挂黄、红牌制度来谴责和制裁毁约业主,有效震慑和遏制乱涨租的风气。三是组建曾厝垵文创村公共议事理事会(简称公议会)。由社区人员、业主协会成员和文创会成员组成,以“社区自治”为原则开展工作,涉及文创村的日常管理、发展方向等重大事项均须通过理事会的决议决定。公议会制定了文创村自治公约、公议会议事规则和议事流程。如游客大量涌入导致文创村垃圾量剧增,针对此问题,公议会组织了业主、商家、保洁公司及相关职能部门共商共议共谋,最后各方一致同意制定卫生保洁自治公约,商家业主各自出资,由保洁公司上门收垃圾,形成文创村全新的卫生保洁机制,有效解决垃圾卫生难题。四是引进城市义工。街道专门在曾厝垵文创村口租下店面设立城市义工服务站,引进城市义工、环保志愿者、旅游服务志愿者等开展游客旅游服务、卫生环保宣传等工作,提升文创村的旅游品质和旅游环境。目前,曾厝垵文创村已初步形成门类比较齐全、层次比较丰富、布局相对合理、覆盖较为广泛的社区组织,在发展社区公益、提供社区服务、满足居民、游客需求、完善自治管理等方面起着不可替代的作用。

(四)共评聚民意

     围绕项目监督评议,开展两项工作。一是请群众监督。成立居民监督小组,全程参与“五街十八巷”改造提升项目的监督。目前项目处于边建边管边督过程中,居民监督小组及时参与到群众意见反馈情况的监督以及项目建设经费使用、工程质量的监督中,及时向群众通报项目进展,提高项目质量及成效。二是让群众评议。项目节点完工并使用一定时间后,社区居委会制作群众评议表,请群众评议改造提升的成效,对仍然存在的问题及时整改,切实让群众满意。

五、项目点评

“美丽厦门共同缔造”行动启动后,滨海街道、曾厝垵社区发动居民、业主、商户、社会组织、游客等多元群体共谋、共建、共管、共评,在不增加甚至减少社会管理成本的前提下完善创新社区自治管理机制。多元共治的共同缔造行动给曾厝垵文创村带来了翻天覆地的变化,道路水电等公共配套设施齐全,环境卫生整洁,旅游市场红火,社会治安良好,百姓收入倍增,昔日城中村已蜕变成平安和谐温馨的美丽小渔村,展现出风情万种的迷人风采。

 



案例十   思明区嘉莲街道莲花五村社区践行“五共”理念缔造美丽社区案例

一、项目名称

嘉莲街道莲花五村社区践行“五共”理念缔造美丽社区

二、项目背景

莲花五村社区辖区总面积0.4平方公里,总人口11726人(其中常住人口6892人,暂住人口4834人),由11个九十年代中后期建成的封闭式住宅小区组成,辖区内有一所小学、一所幼儿园和一家市级重点外资企业林德叉车有限公司。莲花五村社区是一个典型的中新城区,辖内小区比较成熟、基础设配套较为齐全,大部份居民的经济状况属于中等收入水平,高端人群、困难群体较少,属于“橄榄型”社区;但目前主要存在基础设施老化以及缺乏停车位、社区公园、煤气管道等问题。

三、项目内容

嘉莲街道莲花五村社区围绕“美丽厦门”和“幸福思明”建设目标,紧扣“两改革三提升”试点任务,突出以人为本的发展理念,以群众共同参与为主线,以培育社区精神为根本,以项目活动为载体,努力把莲花五村示范社区建成“五好”社区,即环境好的自然生态社区、服务好的便民惠民社区、秩序好的民主管理社区、风尚好的健康快乐社区、人文好的温馨和谐社区,成为既有地域和人文特色、又可借鉴和推广经验的中新城区典范。

四、项目实施

(一)突出群众主体,共谋社区管理服务

社区结合中新社区的特点,把激发群众共同参与作为关键,不断推动社区管理“独角戏”向“大家唱”的转变。通过广发宣传资料,邀请专家学者宣讲辅导,倾听居民代表畅谈,在网站开设专栏以及网格员入户等形式发动群众。同时,建立“社区同驻共建会”、“社区议事圆桌会”、“居务听证会”、“居民议事厅”、“民情气象站”、“民意访查团”、“社区管理智囊团”等群众参与议事机构,激发群众参与管理和评议公共事务。先后共征求社区各界和居民1000多人次的意见,共征集到1911条建议,其中反馈给相关部门1752条,及时办理85条。对群众反映强烈的基础设施建设项目,申请纳入区、街“以奖代补”项目,先后投入200多万元实施建设。市华润燃气总公司把莲花五村社区纳入“蓝焰行动”三年行动计划首批项目,使广大居民在参与项目和活动中得实惠、受教育,激励群众更加主动地参与共同缔造行动。

(二)实施项目带动,共建生态优美社区

社区从“房前屋后”的小事抓起,从群众最关心、最迫切的实事做起,把小事办好、实事做实。一是改造提升活动空间。根据社区居民的需求和建议,扩大完善居民休闲健身场所,在龙盛里和龙昌里小公园增设6套石桌椅、3座休闲树池、1座防腐木休闲亭、鹅卵石健身小道等;新建龙华里、天伦两个街心小公园,重新植草种树,增设12套休闲桌椅,建设3条景观园路,新建休闲景观廊亭;莲花花园中庭架空层改造出近百平方米活动空间。二是绿化美化房前屋后。对小区3400多平方米铁栅栏进行除锈重漆,龙山中路两侧种植炮仗花,将龙昌里煤气站外墙、小区内陈旧的凉亭、报亭、雕塑、变电箱等重新整修粉刷或彩绘,进行垂直绿化美化彩化。三是不断完善治安防控。在各小区新装77个监控探头,与派出所路面监控探头相互通连,实现社区监控辐射区域全覆盖,为社区居民营造更安全空间。

(三)坚持改革创新,共创民主管理社区

社区从有利于社区自治管理、有利于方便群众办事的角度,坚持先行先试,开拓创新,推动“要我做”向“我要做”转变,让社区管理更加民主。一是推进网格化管理模式改革。在试点实践中大胆探索社区网格化“双向选择”管理模式,网格员、网格长“双选”,对“双选”未达成一致的人员,扣除相应绩效补贴及职级待遇,并给予3个月至半年的待岗观察期、自我提高期,再协调选择上岗;如仍未被选聘,将予辞退,让庸懒散者有紧迫感和危机感。二是推动减负放权改革。将就业困难群体认定、家庭经济情况调查等16项社会事务管理权,下放到试点社区直接审核办理,简化审核层级和办事环节,提升服务效能。推行“双轨制”考核,把部分评价权交给群众,以群众的满意率衡量社区工作成效,充分调动群众参与社区民主管理的热情。三是探索社区考核机制改革。转变政府主导考核社区方式,把一部份评价权交给群众,充分调动群众的参与热情,以群众的满意率来衡量社区工作成效,制定了群众参与考核网格(长)员、评价社区工作的实施办法。通过群众调查问卷、抽查民情日记、年终述职报告、居民代表测评等方式,实现群众对社区及网格(长)员的办事效率、服务态度、应急解决问题能力的考核权。

四、注重文化引领,共筑健康快乐社区

社区着力丰富群众文化生活,培育社区共同精神,增强居民的归属感和认同感。一是打造“书香银苑”社区品牌。以“书香银苑”荣获全省社区教育品牌为契机,不断丰富载体、拓宽内涵、提升品质,建成24小时自助图书馆,协调辖内林德叉车、莲龙小学等企事业单位,定期向居民开放公共服务设施,形成以“经典诵读为成长奠基”、“翰林书艺为生命着色”、“歌舞健身为人生添彩”为独特内涵和核心文化理念的社区新风尚。二是营造社区共同精神。设立“12月5日(谐音“要爱五村”)为社区邻里和美日”,举办以美丽社区为主题的社区文化节、书画摄影比赛、博文赛、微感言赛、趣味运动会,组织社区居民自编自创《莲花五村赞(新三字经)》、社区之歌,拍微电影等群众性文化活动,进一步凝聚人心,营造共同精神。三是支持和培育社会组织发展。鼓励居民自发组建社区合唱团、腰鼓队、广场舞、书法兴趣小组等群众性文化组织,支持成立“建群一条街商家协会”,培育辖区“晨曦”志愿服务队,推动社会组织健康有序发展。

五、着力服务民生,共享温馨和谐家园

社区坚持以人为本、民生为重的服务理念,以群众需求为导向,不断优化公共服务。一是打造“智慧社区”服务平台。开发“智慧社区、掌上五村”社区手机服务平台,实现“零距离”倾听群众呼声、解决民生诉求,让更多居民特别是中青年群体更好地了解和融入社区。二是提升便民利民服务。便民服务窗口实行错时、延时、假日上班和预约办事的24小时工作制,社区网站通过微博提供预约办事、咨询服务。建立“民生110”联动协调机制,配备服务评价器等,广泛听取社区各界意见,添置便民药箱、雨伞等。三是打造“多位一体”互助体系。设立“爱心救助基金”、“爱心超市”,对社区弱势群体帮扶全覆盖。实行“1+2+5”社工养老服务模式(即每组采取1名社工+1名社区网格员和1名社区党员+5名志愿者),根据老人不同需求,细分生活照料、精神慰藉、医疗保健、家政服务等不同小组,整合超市、餐饮店、美容美发店、家政中心等社区资源,为老人提供便利生活服务。

 



案例十一   思明区莲前街道前埔北社区构建“四位一体”联合工作制度项目

一、项目名称

莲前街道前埔北社区构建“四位一体”联合工作制度

二、项目背景

前埔北社区是1999年后逐渐成熟起来的新型小区,2003年三区合并后设立社区党委。社区环境优美、配套齐全、居民素质普遍较高,但随着城市的快速发展,一系列问题也随着产生,包括机动车辆大量增长导致的交通拥堵、停放困难;物业服务缺乏有效监管、与业主要求存在差距;沿街店铺占道经营、门前三包不到位等诸多方面,影响社区居民的生活质量。

三、项目内容

前埔北社区把理顺居委会、物业公司、业主委员会、居民四方关系作为工作突破口,探索建立“四位一体”的联合工作机制,在“共谋共建共管共评”环节初步建立了一系列配套制度,初步形成了一套相对完整的工作体系,初步形成了居民委员会的社区管理、物业公司的专业管理、业主委员会和居民的自治管理相结合的局面。

四、项目实施

(1)凝聚民声共同谋划。

一是建立征询意见制度。社区居委会启动“民晴领航员”计划,开通民晴领航员信箱,召开征求意见会12场,480多名群众参与,共收集到意见3大类36条。二是建立社情民意分析制度。搭建议事平台,成立“社区议事监督委员会”,让物业公司、业主委员会、社区成员单位、居民代表共同参与社区事务的讨论分析。三是建立社区公共事务决策机制。从征集到的意见中研究确定“房前屋后”提升项目,召开居委会、物业公司、业主委员会、小区议事小组四方定期联席会议制度,由社区居委会细化项目内容,共梳出涉及停车混乱、监控设备老化、部分楼梯门损坏等8个涉及居委会、物业公司、业主委员会的意见建议,及时沟通,共同谋划整改方案。如在华林东盛小区老人休闲场所改造项目中,民晴领航员收集到居民需求反映后,由居委会牵头组织召开了小区居民代表会议,初步探讨改造提升意见,取得居民代表会议同意后,通过公示进一步广泛征求居民意见,然后组织召开了2场由居委会、物业公司、居民代表组成的小区共同缔造小组会议,提出小区休闲活动项目具体实施方案,并将方案公示,结合居民意见进一步修改方案,最后再次召开居民代表会议讨论通过,决定实施该项目。

(2)凝聚民力共同建设

一是建立项目建设监督机制。在推进项目建设过程中,由业委会、议事监督委会等代表居民对建设方案落实、修改调整、施工、招投标、资金结算等全过程进行监督,物业公司和建设公司及时公布相关信息。如在前埔二里中心公园提升改造项目中,居委会牵头组织业委会、议事监督委会派出5名代表对工程建设进行监督,住宅集团所属物业公司主动及时向居委会、业委会征询建设工程实施方案意见,报告工程进展情况。二是建立沟通协调机制。针对建设过程中遇到需要与相关部门和单位进行沟通协调的问题时,由社区居委会负责帮助做好联系协调工作。如在二里小区监控更新改造过程中存在的监控盲点问题,由社区居委会帮助联系协调派出所进行勘察设计,共同推动社区治安监控系统的建设。三是建立资金共同筹措机制。小区共同缔造小组定期召开会议,共商项目建设方案,明确了物业公司按照规定对不同项目使用不同公维金、向有关商家和受益居民以及其他单位募集部分资金、争取政府奖补的筹资方式,共同筹集项目建设资金。如在二里监控系统和绿化建设项目中,由物业公司经过业委会同意,报批相关部门批准,从小区大公维金中动用部分资金,周边商家赞助部分资金,向小区热心公益事业的居民筹集部分资金参与共同建设。

(3)凝聚民智共同管理

一是建立业务联动机制。成立由社区居委会、物业公司、城管、工商、公安、消防、环保、建设、旅游园林等相关部门组成的业务协商小组,共同解决小区管理中出现的需要相关职能部门配合处理的重点难点问题。如住宅集团物业公司与社区居委会、社区警务室等单位对接建立了环境、安保、调解、社会活动等4个业务联动小组,与小区业主委员会建立了每月工作汇报制度,每月底将当月工作和下月工作计划与业委会进行沟通汇报。二是明确责任主体。如针对停车混乱、管理不规范问题,由物业公司负责完成小区一里二里停车位的重新规划和划线,由业委会决议禁止幼儿园接送小孩车辆进入小区,并加强解释与疏导。三是成立社区专项活动自治管理组织。如针对小区众多居民自发组织的各类歌舞队,因彼此之间经常发生使用场地的矛盾,为此,在居委会牵头组织下,成立了专门的文体活动自助管理小组,负责加强各歌舞队之间的协调沟通,共同管理场地使用。

(4)凝聚民意共同评议

一是建立“四位一体”内部评议办法,形成各方互相监督评议机制。为充分发挥社区居委会、议事监督委员会、业委会、物业公司等各方的作用,在明确各方权责、理顺彼此之间关系的基础上,制定了议事监督委会、业委会和物业公司评议社区居委会的管理办法,社区居委会、业委会、议事监督委员会评议物业公司的管理办法,年终据此开展相互考核评价,并将考核评价结果提交相关主管单位,建议将评议结果作为评先评优以及资质年检审核的参考依据,确保彼此之间能形成相互监督制约、相互促进的格局。二是建立社区对行政职能部门的评议机制。制定社区对食品安全、公共安全、市容管理、环境保护等方面的评议监督管理办法,于年终开展评议,并将结果上报作为部门绩效考评的参考依据。三是建立项目建设评议制度。社区居委会将制作群众评议表,由群众评议项目改造提升后的成效,不断加以改进和完善,努力让群众满意,实现真正的共享。

五、项目点评

前埔北社区运用共同缔造的理念,按照“共谋、共建、共管、共评”的思路,从机制创新入手,出台《前埔北社区“美丽厦门共同缔造”委员会议事规则》、《前埔北社区居民议事监督委员会议事规则》、《前埔北社区住总物业小区物业服务考评细则》等一系列制度,充分调动各方的主动性和积极性,让居民监督、小区建设、物业管理服务等工作都有章可循,提升整个前埔北片区生活品质。与此同时,前埔北规范化的制定建设提供了很好的参考模板,让其他社区、居民小区可以结合自身实际进行学习借鉴,真正做到“可看、可学、可推广”。

 



案例十二   思明区鹭江街道小学社区“我爱我家”老旧小区自治项目

一、项目名称

鹭江街道小学社区“我爱我家”老旧无物业小区自治项目

二、项目背景

鹭江街道小学社区小学路片区因建成年代早,居住人口密集,普遍存在道路破损、楼房破旧、线路管网老化、基础设施不全、绿化缺失、小区缺管、公共环境脏乱差等现象,不符合现代化城市建设发展的要求,与银行中心片区及繁华的禾祥西商圈形成较大反差。

三、项目内容

根据居民改善居住环境、提升生活品质的要求,把小学路片区提升改造工程作为贯彻“美丽厦门共同缔造”行动的具体项目,在与居民群众共谋的基础上,开展“硬化、绿化、美化、彩化、亮化”工程,发动居民组建自治小组、成立业委会等实行自治管理,并发动居民、商家、社会组织参与片区的共建共管。

四、项目实施

(一)因需而为,集民意汇民智实现共谋

一是广集民意。利用社区热线、微博、网站、“小区民意谈心室”等平台,广泛听取居民对片区改造提升的意见。共召开征求意见会35场、居民代表议事会12场,听取2000多名群众的意见,收集各类建议4000多条,归类梳理出100多条改造提升的意见建议。二是汇集民智。邀请物业管理处、业委会、社区党员、辖区单位、热心居民代表共同研究,积极破解老旧小区改造急需解决的道路破损、外墙破旧、线路管网老化、基础设施陈旧、绿化缺失、小区缺管、公共环境脏乱等问题。三是群议群策。由片区居民代表与物业、业委会或居民自治小组共同协商改造方案,由网格员协助起草协商结果,最后召开居民代表大会确定方案,实现由居民设计并确定片区改造提升项目。

(二)因地制宜,小投入大提升群力共建

一是齐心协力建家园。由业主委员会牵头,由社区组织“党员和事佬”跟进协调,对老旧小区立面、地下雨污管道、围墙、大门等进行修整,使片区基础设施及环境得到极大改善。目前,已完成小学路140号小区的改造,增设了电子防盗门、开辟了休闲健身区域、设置了庭院公共照明、划分了固定停车位、完善了交通指示系统。二是齐商共谋抓改建。集聚群众集体智慧、发动居民共同参与,通过“废地利用”,由辖区居民和单位筹资、捐物将海城花园小区门前的废弃空地改造成街心公园,海城花园的三井物业公司主动认领绿地浇水、维护、保洁等工作;通过“原物重修”,将原来的老旧石头墙修整粉刷,由辖区大同小学的学生们亲手绘制22幅画,建成长81米的“中国梦美德墙”,提升公共空间文化内涵。三是齐抓共管促规范。由社区、小区物业及业委会等共同牵头对辖区外墙空调、沿街弱电等进行规整,并联合相关职能部门对辖区道路进行修复、铺设人行道彩砖,规范道路停车,使得片区内沿街景观和道路更加有序美观,居民生活环境进一步提升。

(三)因策依规,抓监督强服务自治共管。

一是依法成立业主委员会。引导小学路140号无物业小区成立业委会,建立小区值班管理、停车收费、卫生保洁、费用使用公示、监督等机制,小区居民还共同商定了小区的名字“小学苑”,形成居民共管、共治的自治模式。二是成立居民自治小组。由无物业小区的退休老干部、老党员牵头,组建小学路35-37号小区自治小组,通过租赁停车位等方式自筹资金,制作小区电动门禁,聘请保洁人员,完善小区自我服务,小区面貌焕然一新,居民一致同意小区命名为“同馨小筑”。三是成立商家自律联盟。社区党委、居委会联合工商所引导商家成立自律联盟,实行商家门前三包、邻里互助、文明诚信等联盟约束,促进商家环境整体提升。

(四)因势利导,传能量促发展美丽共享。

一是发挥改造小区示范作用。通过改造小区的成效示范与经验共享,做到美丽一区、带动一片,湖滨西路21号、湖西5号等老旧小区积极借鉴小学苑、同馨小筑小区的做法,成立小区业委会或自治小组,通过租赁停车位等方式自筹资金,制作小区电动门禁,聘请保洁人员,完善小区自我服务,有效提升居民民主协商、科学决策、民主自治和依法共治的意识,有力推进了社区的发展共促、美丽共享。二是发掘居民自治潜能。发挥党员和事佬、楼宇和事佬的作用,通过“身边人管身边事”促进和谐社区建设;发掘居民特长,建设社区人才库,组建国画、广场舞等兴趣团体,让居民服务居民,营造温馨的邻里氛围。三是探索社会共治模式。鼓励和扶持社会组织参与社区治理,用政府采购的形式,邀请专业的社会组织——沁心泉社工机构驻点社区,合办“舒心园”心灵养护项目;成立思明区城市义工协会小学社区服务站,结合“身边好邻居”及“干干净净过大年”等义工项目,走进街道辖区的孤寡老人和残疾人及相关弱势群体开展结对帮扶,营造守望相助的社区氛围,充分发挥社会组织参与社区建设的积极作用,不断提升服务居民的专业水平。

五、项目点评

鹭江街道小学社区按照“共谋、共建、共管、共评、共享”的共同缔造思路,探索建立了以社区为主导、以居民为主体、以社会组织为辅助的老旧小区自治管理模式,改善老旧设施及周边环境,美化提升房前屋后,并通过成立小区业委会、居民自治组、商家自律联盟等群众组织,促进居民自治管理长效有序,切实解决了“老旧小区脏乱差且无人管”的难题,让老城区绽放新颜、居民群众得到实惠,营造了“我爱我家”的良好社区氛围。

 



案例十三   突出群众参与、环境提升和精神培育,缔造温馨和谐的美丽社区

——思明区筼筜街道振兴社区探索创新社区治理体系和开展“美丽厦门共同缔造”活动经验


作为思明区首批“美丽厦门共同缔造”试点社区,筼筜街道振兴社区紧密结合社区实际,以完善群众参与机制、美化提升公共环境和培育社区精神风尚为抓手,着力提升社区服务能力和自治水平,增强群众对社区建设的满意率,努力把社区建设成为“民主、优美、爱心、平安、人文”的惠民社区。

一、加强群众参与,推动共同缔造

坚持以群众参与为核心,尊重群众的首创精神,引导群众共谋共管社区建设,不断增强群众参与共同缔造自觉性和积极性。

1、共绘社区蓝图。发放“美丽厦门共同缔造”宣传册6000余册,邀请清华大学副教授王强和筼筜街道“夕阳红”宣讲团讲师深入社区做专题宣讲8场,与厦门日报社、市规划局联办“美丽厦门”新闻大篷车进社区活动,努力实现“美丽厦门共同缔造”行动家喻户晓。举办座谈会23场,邀请区、街领导和社区党员、干部、居民一同对社区开展“美丽厦门”行动建言献策,共征集意见建议106条。通过组织网格员入户、志愿者上街等形式,深入住宅小区、街头巷尾、将3300册“美丽厦门战略规划”征求意见册发放至居民手中,累计收回反馈1220份,征集意见建议280条,进一步激发居民参与共同缔造的意识与热情。社区党委、居委会结合征求到的意见建议,出台《美丽社区·幸福家园共同缔造振兴社区试点工作方案》,制定“优化民主自治、美化公共环境、细化关爱措施、强化治安防控、深化文化底蕴”五项具体措施,为建设好美丽社区提供行动指南。

2、共管项目建设。社区从居民群众反映最集中、最关心的问题着手,制定首批9个惠民项目,并在项目建设过程中,积极听取民意、汲取民智、接受居民群众的监督。先后召开了20多场党员群众座谈会,发出1000余份问卷,对石亭小区两个街心公园、社区LED民意墙、24小时自助图书馆等项目的建设方案进行反复征求意见和公示,先后征集300多位党员、居民代表的提议;对休闲公园内的设施规划、LED民意墙的设计风格、24小时图书馆的放置位置等“边角”问题也进行充分论证,努力让项目能够满足更多居民的需求。社区还积极邀请党员、居民到项目施工现场察看,对建筑用料、装配工艺也进行把关,让项目建设全过程在阳光下进行,使项目建设成效深受好评。社区居民为新建成的石亭路70号旁的小公园取名为“民心公园”,意为该公园的建成顺应了群众呼声,结束了石亭小区无居民休闲活动场所的历史。此外,社区还根据多数居民的意见,取消了建设一座立体停车场和一座公厕的规划。

二、提升人居环境,实现群众受益

从美化“房前屋后”等小事着手,抓实街心公园等一批惠民项目建设,着力提升人居环境和服务能力,探索实现“美丽厦门,群众受益”的有效途径。

1、提升公共空间。依托筼筜湖畔美景,在社区办公楼前原有绿化景观的基础上,以“清廉”为主题,打造街道首个市民廉政文化休闲公园——清心园。将取自《爱莲说》等经典名篇中的励廉词句以卧石、旱溪、石桥、小径、雕塑等形式展现出来,让党员居民在休闲娱乐中潜移默化的接受廉政教育。按照居民的意愿,将石亭路70号附近和石亭市场旁的绿地改造提升为街心公园,进行地面硬化,增设桌椅和健身器材,补种花草植被,美化周边墙面,使原先的“荒地”成为小区居民纳凉聊天、健身锻炼的好去处。

2、美化房前屋后。开展石亭小区环境整治行动,清理石亭路街头巷尾卫生死角100余处,对小区清洁楼周边600米道路进行重新修整,对30处裸露绿地进行重新绿化,对1500平米沿街围墙进行粉刷,使石亭老旧小区呈现新的面貌。根据居民反映的意见,及时对辖内5处树木进行修剪,消除了安全隐患,保障了民宅采光;对石亭路1-3号和57-59号附近路段重新安装了路灯,照亮了居民回家的路。社区还积极在闲余空间上做文章,在“民心公园”周边设置8块宣传栏,加强社区“美丽厦门”工作宣传;将石亭路18-22号前的车库墙和70号附近的围墙改造为“涂鸦墙”,绘制上包含“礼、义、仁、智、信、德、诚、恒、简”等道德元素的艺术画,在美化环境的同时让居民接受文明礼仪的熏陶。

3、完善服务设施。根据党员和群众的提议,在石亭小区建立一座LED“民意墙”,将普遍的具有代表性的居民意见诉求投射到“墙”上进行滚动播出,形成舆论监督压力,督促社区党委、居委会为居民多办好事实事,增强提升社区服务效能的推动力。在石亭小区建立一座24小时自助图书馆,上架图书涉及经济、政治、文艺等多个领域,达400余册,居民刷社保卡即可借阅图书,提升了社区公共文化服务能力。在社区居委会建立一间自助式健康检测小屋,居民可以在办事之余到小屋里查询健康知识,自助测量血压、身高、体重。社区还顺应居民的呼声,积极多方协调,为振兴新村700余户居民免费安装了新的信报箱,增设了挡雨装置,提高了报箱的容积,使居民取报更加方便。

三、培育社区精神,深化美丽内涵

积极搭建公共活动平台,增强居民对社区的认同感和归属感,增强居民当家作主的意识,进一步凝聚和营造温馨和谐的社区精神,提升社区的美丽内涵。

1、搭建参与平台。搭建微自治平台,在社区两栋无物业居民楼探索建立“无物业楼栋自治小组”,通过居民推荐或自荐组长、调解员,实现楼栋的卫生、安全和公共空间自我管理和服务。对石亭小区新建成的两座街心公园实行居民自管,由居民推荐产生自管小组,负责制定管理细则,做好公园日常的卫生维护和文明督导。搭建监督平台,探索发挥统战人士在社区建设中的生力军作用,组建一支由10名归侨、台胞、少数民族同胞等组成的“社区监督在线团”,对社区党委、居委会工作进行建言和督促。搭建交流平台,建立社区“两代表一委员”工作室,确定每周二为党代表接待日,每个月安排一次的人大代表和政协委员接待活动,推动代表委员与群众面对面,加强民声民意表达传递。

2、构建活动舞台。加强对社区居民歌唱团、“草根腰鼓队”等群众性文艺队伍的扶持,做大社区文体活动组织。经常性举办“白鹭洲温馨广场大家唱”、“芳草园广场舞”等居民喜闻乐见的文体活动,丰富居民业余生活。坚持办好“道德风尚论坛”、“陶笛”夏令营等具有社区特色的教育活动,提升居民精神文明素质。加强“青春互助超市”、“党员爱之队”等多支社区志愿服务队伍建设,经常性组织志愿者开展“洁净家园”、“关爱老弱”等志愿服务,让更多的社区成员在志愿服务中学会爱与分享、懂得感恩、获取快乐,实现精神上的共建共享。社区还策划整合辖内包括共建单位的学雷锋志愿服务队在内的各支志愿服务队伍,建立思明区城市义工协会振兴社区分会,进一步倡导义工行动,使志愿服务成为社区居民的一种生活方式。目前,社区城市义工分会已招募志愿者100名。

 



案例十四    社区自治样本:深圳桃源居“公益社区”

陶杏芳


在社会转型的过程中,我国社区治理矛盾凸显。众多专家学者致力于寻求改善良策,却一直无解。社区问题专家、前银枫家园业主委员会主任北野认为,传统社区治理依然摆脱不掉行政管理的思维。居委会、工作站只是名义上的居民自治组织,大多数时候疲于应付和解决上面交待的任务,实质上还是代表政府。而位于深圳市的桃源居似乎率先摸索到了解决社区治理问题的门道。 

2012年9月18日下午五点,在深圳市宝安区西乡街道桃源居十四区便民服务点外的长椅上,一位老汉悠闲地享受着南国的秋日好天气。从他身后一扇敞开的窗户,只见便民服务点不到二十平米的小屋里摆满衣服、烫衣板等各种杂物。四十多岁的桃源居居民张姐,坐在靠门的一台老式的蝴蝶牌缝纫机前,随意扎起的马尾溜下来一缕,被墙上的壁扇吹得飞扬,她正在给一件露出白色棉絮的小棉袄上线。

“我也不会做什么其他的活,在外面找不到像样的工作。”张姐说起话来略显羞涩,“他们(桃源居社区公益事业发展中心)弄了这么一个服务点,我就过来了。方便大家,也赚点钱,贴补家用。” 桃源居社区公益事业发展中心(下称“公益中心”)工作人员小曹说,原先有六个这样的服务点,为居民提供修自行车、补鞋、磨刀、缝纫、理发等服务,后来有个点位置比较偏,去的人比较少,就取消了。

“我们为他们提供场地,进行宣传,每月就收取100元费用,是为了方便管理。”小曹说。 这是公益中心整合资源为桃源居居民提供的公益服务的一个缩影。

公益中心总裁汪枫介绍说,现在一般社区只有政府提供的公共服务和企业提供的市场服务,他们提供了第三种——公益服务。汪枫认为,公益中心起到了补充、协调、制约其他两种服务的作用。 以桃源居邮政代办点的建设为例,1997年,桃源居有了第一批业主,但直到2008年该区邮政服务还是空白。“很多人算过账,在这里投资一个邮政代办点肯定亏损,最后公益中心做了这个事情。”汪枫说。

事实上,如今的桃源居社区,已形成以公益中心为主体,包括社区餐厅、体育会所、志愿者中心、邻里中心、老年协会、社康中心、社区图书馆等社区社会组织在内的公共服务供给体系。

在清华大学公共管理学院教授邓国胜总结的“桃源居社区的社会组织与公共服务供给体系”中,桃源居的社会组织分为“支持管理型组织(公益中心)”和“基层运作组织(其他组织)”两种,主要承担四个功能:经营性服务、定向捐赠、公益性服务、辅助政府服务,而最终指向都是社区居民的公共服务需求,包括医疗、教育、养老和便民服务等。

除了日益完善的社区服务体系之外,多名前往桃源居社区进行调研的专家学者表示,桃源居社区的另一个重要特点,就是一改以往的由政府单一主导的状况,组成了一个由社区党委、社区工作站、居委会、业主委员会、社区公益中心和物业公司等六方负责人,及社会党员代表、社区居民积极分子代表共同参与的“联席会议”制度。

“遇到什么大事,靠某一个单位解决不了,我们就启动这个联席机制,实际上就是一个协商机制。”汪枫说。 邓国胜认为,“联席会议”制度是桃源居社区多元治理的载体,这是一个兼具自下而上社会合法性和自上而下政治合法性的沟通机制。 对于桃源居整个服务体系建立的动力之源,汪枫直言,主要来自于开发商。 汪枫口中的“开发商”,就是桃源居 集团董事长李爱君。在桃源居公益中心实现自我造血之前,很大一部分资金来源于开发商。

2008年11月8日,李爱君在北京捐赠1亿元,经国务院与民政部批准成立了“桃源居公益事业发展基金会”。这是目前我国唯一一个专责培育社区公益组织、围绕关注民生、建设服务型社区的新型公益基金会。从此,基金会开始履行之前开发商的角色,成为社区公益服务的推动者和资源提供者。

2010年初,桃源居向政府移交了价值多达6000多万元的公益资产。公益中心通过接受政府委托经营管理这些公益资产,正式上升为一个社会型企业,开始实现独立运转。数据表明,桃源居公益中心已经实现了自我造血。现在每年除去提供服务和组织自我运转的成本,还能有两到三百万的结余。


桃源居的服务型自治   开发商主导模式难复制?

2009年,桃源居获得联合国人居环境大奖,也因此给被社区治理问题困扰的管理者和专家学者们,带来了无尽的想象。

在当年10月28日举办的“健全社区管理体制与社区群众自治机制”研讨会上,中央党校副校长石泰峰将桃源居模式总结为“服务型社区自治模式”。他认为,这不仅对全国各地的社区建设具有示范意义,对我国的社会转型和现代社会建设也具有启示意义。

但是,尽管前来桃源居考察学习的人络绎不绝,学成归去的却少之又少。

对于桃源居模式在全国范围内的推广,邓国胜认为面临的挑战还很多。其中之一就是,从桃源居社区社会组织的情况来看,其发起人是企业的管理人员,即开发商协助发起的。如果其他社区的开发商不负担这一责任,社区社会组织又由谁来培育和扶持?

在李爱君的努力下,“公益社区”模式仍然以一种独特的方式向全国其他省市扩张。随着城市社区当中开发商开发建设的社区数量越来越多、比例越来越大,已经有开发商看到了桃源居模式的价值。

2009年4月,桃源居在重庆渝北区空港新城总投资30亿元,建设一个首期总建筑面积即达100万平方米的重庆桃源居。深圳桃源居用了8年的时间才探索创立了完整的“公益社区”模式,在重庆的桃源居里,可以直接移植。当地政府给予了很大支持,在出让土地时就考虑规划先行,建立统一的公益指标。

据桃源居公益事业发展基金会宣传部部长万庆博透露,其在天津滨海新区的第三个桃源居已于今年全面开工。同重庆桃源居一样,天津项目也是公益先行,在规划指标体系里,政府早已安排有政府一站式办公楼和一条龙的公益配套组织,比如社区医院、社区养老中心、儿童中心、图书馆、公益中心等等。建成之后,公建配套全部建成移交政府,然后再全部委托给天津桃源居公益中心来管理和经营。即使有这样的先行规划,天津桃源居项目在拍卖时,依然吸引了万科、保利、融科置地等7家大规模开发商参加竞标。深圳一家全国性房企拓展部高层因此认为,桃源居的模式效应已经在发挥行业影响。因为拍到地的企业,必须按照政府先行规划的指标体系去开发。不久前,万科总裁郁亮在杭州良渚文化村也抛出了相似的言论。他认为,今后房地产商卖的不仅仅是住宅,而是要符合“好房子、好服务、好邻居”的三好标准。

社区问题专家、前银枫家园业主委员会主任北野则更愿意从社区治理矛盾的本质去看待这个问题。“改善社区问题的关键有两点。一是政府必须以‘服务’为中心,而不是以‘管理’为中心完成顶层设计;二是必须促进居民、业主的权利意识的觉醒。”北野说,在桃源居模式中,政府发挥了一定作用,但是整个顶层设计任务完成还任重道远;居民通过参与社区组织进行自我管理、自我服务,但终究还是做公益,与主人翁意识的觉醒是两码事。

但是他同时承认,桃源居的公益中心的出现,是社区治理的一个亮点,传递出一种积极的信号。只要行政上不设太多门槛去阻碍和干预,必然有其发展的空间。




案例十五   幸福沈阳共同缔造城市新社区


       坚持“一核多元,共治共享”,共同精神点亮缔造灯塔

中海西辖区建立在原来的沈阳机车车辆厂旧址之上,在与群众沟通过程中,社区充分感受到部分群众心系车辆厂文化、积极传递火车头精神的美好愿望,中海西党委针对群众需求,将老车辆厂的劳模精神、工匠精神结与沈阳的城市精神——雷锋精神相结合,凝聚群众共识,积极培育中海西社区火车头精神。同时中海西社区党委调动辖区内物业、地产、派出所、环卫所、执法局、商业写字间和一些服务机构等驻街重要部门,组建社区大党委,将“一核多元”的“核”落到实处。“多元”体现在通过社区大党委,搭建居民与各部门之间协商议事平台,对居民提出的问题,推动相关部门做出最快速、最有效的解决方案。上半年以来,居民代表在座谈会上提出的针对园区的路面、路灯、绿化等问题61个,在社区大党委的推动下,短短几个月,就已彻底解决了57个。




案例十六   幸福沈阳共同缔造城市新社区


      搭建“协商自治”平台,“1+3”机制破解难题

中海西在建立最初,充分运用协商议事机制协调多方力量解决了业主的大量诉求,及时化解了一触即发的上访事件,缔造开始后,中海西社区大党委牵头行动,在破解园区矛盾上,整合资源罗列清单,大力发挥“1+3”协商机制,将解决矛盾的出发点放在建立沟通方式上。一是充分发挥协调、调度功能,把业主与物业拉到一起,听意见,列清单,梳理主流需求,在服务中加大物业与业主之间的互动;二是借火车头文化与雷锋精神的融合,深入开展物业学雷锋示范岗行动,物业以主动服务、热情输出拉近与业主的相互理解;三是加大发动群众主体力量的力度,充分发挥支部组织和群众党员、社团组织和文艺骨干、驻区单位和主力商家的作用,调动多方合力组成社区共谋共管网络格局,有效解决了步行道狭窄、缺乏自行车棚及活动空间缺乏等群众反映强烈的问题,实现物业、业主和社区三方联动。