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管理制度

这是什么工具?我为什么需要它?

       社区规划与建设的重要目标是建设美好人居环境的同时,实现良好的社会治理。作为社区治理重要的支撑体系与长效机制,共同缔造的过程中,管理制度的建设是各项建设项目推进的过程中,不可缺少的内容。

我该如何使用?

       共同缔造中,管理制度的建设主要涉及政府、组织与居民三个层面:

      (1)政府层面:上层政府应针对社区建设的实际需求,修改或制定相关的管理制度,完善制度体系,以鼓励居民的广泛参与,保障社区建设活动的顺利开展。

      (2)组织层面:社会组织应当建立符合法律规范的各项管理制度体系,依据组织成员的共识拟定管理制度,以此规范组织的建设与发展,并赋予其生命力,促进其不断向专业化的成熟方向发展。

      (3)居民层面:居民可针对社区环境卫生、休闲活动、停车管理等内容,通过社区居委会或居民自治组织,组织社区群众召开居民会议,共同商议拟定居民自治公约、物业管理公约等,作为社区居民约束自身生产生活行为的共识性条例。

实践案例



案例一 思明区小学社区商家自律联盟公约

       小学路商家自律联盟公约

为提升小学路商家自我管理水平,强化商家自律经营,形成商家自治、居民监督、居委会协调、职能部门配合的良好机制,经商家协商,特制定本公约。

       第一条  本公约所指的商家为小学路沿街所有以营利为目的的商铺。

       第二条  商家日常经营以自治为主,并接受城管、工商、消防、公安、环保等职能部门的监督与指导。

       第三条  商家应自觉负责经营区域的环境与卫生,做好“门前三包”工作。

       第四条  商家在经营中,应配备消防器材,设置消防安全疏散指示标志、应急照明设施和应急疏散通道。

       第五条  商家应诚信服务,除了承诺商品明码标价、货真价实、服务最优外,积极参加社区的公益服务活动。

       第六条  每户商家均应选派一名负责人或一名代表参与组建店家自律联盟。

       第七条  社区应定期或根据情况需要不定期组织相关职能部门、物业、商家自律联盟召开联动会议,协调解决商家在经营中遇到的难题,推动经济发展。

       第八条  本公约自2013年11月1日起实施,并视开展情况适时予以修订。




案例二    海沧区绿苑小区居民公约


       海虹社区绿苑小区居民公约

为了营造小区整洁、美观、舒适安静的环境,保障居民的利益和安全,特制订此居民公约,望各位居民自觉遵守,互相监督,切实人人落实并执行。

       第一条  爱护小区的公用设施和一草一木

       1、不随意践踏草坪和采摘花木;

       2、不在人行道和草坪上踢足球、玩排球,以防砸坏灯具等公共设施;

       3、负责教育和监督装修工在搬运建材时,不损坏单元门,扶梯和过道墙面。

       第二条  讲文明、讲卫生,保持小区环境整洁美观

       1、不向阳台外泼水、扔垃圾;

       2、不在公共场地晾晒衣服;

       3、不随地吐痰、不乱扔香烟头、纸屑、果壳;

       4、按要求分类投放垃圾,不将垃圾袋堆放走廊或乱丢或置于垃圾桶外;

       5、负责教育和监督装修工文明装修,不乱倒垃圾。为保持共用走廊清洁,装修时要关上户门;

       6、自行车要停放有序,没有停放在绿化带内。

       第三条  自觉遵守小区内停车规定

       1、小区内行车必须限速、安全行驶,不能乱鸣喇叭。

       2、外来车辆,原则上不准长时间停在小区,更不准在小区内停车过夜,特殊情况需报物业审批。

       第四条  自觉遵守我市有关饲养宠物的规定

       1、养犬的居民需在养犬办登记备案,并出示牌照;

       2、按规定,宠物出户必须由主人手牵看护,拉绳不超过2米,避免咬伤或惊吓小孩和路人;

       3、宠物粪便应随时清除;

       4、宠物不能影响他人正常休息,如有影响,主人必须妥善处理或停止饲养;

       5、小区内禁止饲养鸡、鸭,业主应遵守并监督此项规定的执行。

       第五条  遵守房屋装修的有关规定,同时还应做到以下几点:

       1、不搞影响小区外观形象的装修;

       2、考虑到居民的休息,规定的装修时间在8:00--19:00,中午12:00--13:30不能搞影响他人休息的装修;

       3、装运材料的汽车和搬家车只能停在路边,不能开进院落,以免轧坏台阶。

       第六条  严格遵守小区治安和防水防盗的有关规定

       1、不随意把户主的证件交给装修工代替出入证;

       2、不把单元门钥匙交给装修工;

       3、住户将住房外租,必须经物业核查,批准后报派出所登记;

       4、注意随手关闭单元门,如出现可疑人员,应立即报告;

       5、原则上不能允许装修工住进住户家中,更不允许在装修房中使用大功率电器或明火烧菜做饭;

       6、如发现赌博、吸毒、卖淫嫖娼情况立即报告小区保安。

       请绿苑小区居民住户自觉遵守居民公约,为有效地改善小区居民的居住环境和生活质量,创建平安文明小区而共同努力。




     案例三    思明区“美丽厦门共同缔造”行动工作坊管理办法


       第一条  为进一步规范“美丽厦门共同缔造”行动工作坊(以下简称“工作坊”)的管理,通过工作坊的方式发动更多的群众共同参与社区治理,提高工作坊经费使用效益,制定本办法。

       第二条  工作坊是指为了共同探讨某个社区或社会治理主题,邀请在城乡规划、社会治理等领域富有经验的专家学者组成专业团队,以群众参与为核心,以空间环境整治为抓手,通过调研咨询、方案设计、组织活动、开展讨论等多种方式,发动群众,组织群众,广征民意,使不同立场、不同群体的人相互思考、探讨和相互交流的一种方式。

       第三条  举办工作坊必须坚持问题导向,着眼于解决实际问题。要针对城市管理、社会治理等方面遇到的困难和问题,通过工作坊的设立,搭建起政府、工作坊团队、群众的三方互动平台,达到有效地凝聚民心民智,促进社区精神共同缔造的目的。

       第四条  举办工作坊应坚持以下原则:

      (一)体现群众参与。政府自上而下的发动与居民、商家、游客等社会群体自下而上的参与相结合;

      (二)注重以人为本。考虑居民、商户、游客等的切身需要,从空间环境整治做起,注重人性化尺度;

      (三)促进可持续发展。通过凝聚多方共识,摸索经验,树立示范或试点,形成长效机制,实现可持续发展。

       第五条  工作坊经费应当坚持厉行节约、注重效益的原则。工作坊经费按照课题研究经费管理。

       第六条  工作坊经费实行事前申报管理。工作坊实施单位应制订工作坊实施计划,报区缔造办审核。

       单个工作坊项目经费原则上不超过50万元,对达到政府采购限额标准的,应按规定纳入政府采购。

       对经费来源渠道已经落实的工作坊项目,由实施单位按现行财政财务管理规定执行。

       对需要申请专项经费补助的工作坊项目,实施单位应向区政府提出经费申请,由区缔造办会同区财政局提出经费开支建议,并按规定程序报批。

       第七条  举办工作坊必须签订课题协议(合同)书。协议内容包括:

      (一)研究背景。指工作坊研究对象的发展现状、资源禀赋、面临的问题与挑战,包括发展现状背景、实践研究背景等;

      (二)研究内容。包括工作坊成果要求(报告、图集等)、工作坊过程记录等;

      (三)研究团队。包括牵头的专家团队、组成团队、成员构成等;

      (四)明确工作过程和时间节点。包括前期调研、初步方案主题方向拟定、方案初步咨询会、方案设计、方案咨询会与方案修改、方案评议会、成果提交等的工作安排和时间节点;

      (五)研究开发经费及其支付或结算方式;

      (六)履行的期限、地点和方式;

      (七)成果共享。对工作坊成果的使用权、荣誉权和申请奖励权的约定;

      (八)违约责任或损失赔偿额的计算方法;

      (九)争议的解决办法;

      (十)其他约定。

       第八条  工作坊经费包括以下项目:

       (一)交通费。由城区间交通费、市区交通费组成,根据往返工作坊实施地点需要搭乘的交通工具及价格测算;

      (二)住宿费用。按每人每天不超过220元测算;

      (三)伙食费。按每人每天不超过130元测算;

      (四)材料费(包括资料费、复印费、晒图费、活动摄影、录音等)。根据工作坊实际需要测算;。

      (五)其他(课题补贴、成果转化等)。根据课题难易程度、群众参与程度、完成效果情况等测算。

       第九条  工作坊实施过程中,工作坊实施单位应及时向区缔造办反馈工作坊开展情况。

       第十条  工作坊活动结束后,工作坊专家团队应在约定的时间内提交工作坊课题成果报告。工作坊课题成果报告内容包括:工作坊推动策略或历程、活动现场记录及图片、具有特色的工作方式或成果。

       第十一条 工作坊专家团队在正式提交工作坊课题成果报告前,应通过公开集中展示的方式,将工作坊研究成果初步方案广泛征求居民、商家、辖区单位等各方面的意见和建议,不断完善工作坊成果初步方案。

       第十二条  工作坊活动结束后,工作坊实施单位应组织对工作坊成果进行评价验收,并根据评价验收情况支付工作坊经费。

       工作坊成果评价验收由工作坊实施单位负责组织实施,根据工作坊主题内容涉及的业务范围,邀请区缔造办、建设、旅游园林等部门组成评价验收小组,开展评价验收工作。

       工作坊成果评价验收内容包括:是否按协议约定的工作坊主题开展活动,发动群众参与工作坊主题讨论的方式、广度深度和效果,工作坊团体到位情况,工作坊实施过程相关资料收集整理情况,工作坊研究成果对解决实际问题的作用等。

       第十三条 注重工作坊成果应用。工作坊实施单位要紧密结合实际情况,将工作坊成果转化为解决实际问题的成效,并及时向区缔造办报送工作坊成果的应用情况。

       工作坊实施单位要制订工作坊成果应用的实施方案,逐项分解落实工作坊成果,明确工作坊成果转化的责任要求,强化责任落实,真正使工作坊成果惠及民众。工作坊成果实施方案报区缔造办备案。

       第十四条 工作坊专家团队应当对工作坊成果的应用提供专业方面的支持和指导。

       第十五条  区缔造办要将工作坊成果应用情况做为街道领导班子综合考核评分的重要依据。

       第十六条 本办法由区缔造办、区财政局负责解释。

       第十七条  本办法自颁布之日起施行。

  

  抄  送:中共厦门市美丽厦门共同缔造领导小组办公室

  中共思明区美丽厦门共同缔造领导小组办公室             2014年9月23日印发                                                               

 



案例四   嘉莲街道办事处社会事务专用章使用管理制度


  根据《思明区进一步推进试点社区减负放权工作意见》(厦思委[2013]25号)文件精神,为方便群众办事,简化办事流程,提升服务效能,特制作社会事务专用章,现就印章使用管理作如下规定:

 一、本制度所指的印章为“厦门市思明区嘉莲街道办事处社会事务专用章”。

 二、印章使用方式。采取委托授权的方式,将街道部份社会事务管理权下放到试点社区,简化审核层级,由试点社区直接审核办理,提高便民服务效能。

 三、印章使用范围。(仅限于以下16项具体事务)

    (1)助残。市级重度瘫痪在床居家护理补助申请;残疾人康复器械补助申请;残疾人助学补助;精神病服药补助;重度残疾人托养服务申请;残疾人个体工商户医社保补申请;残疾人自主创业及经营性补贴申请;“一户多残”低保家庭生活补助;

    (2)助学。大中专生家庭经济情况调查表表(各学院表格)

    (3)社保。在厦居住的异地退休人员领取养老金身份确认证明;抚恤人员、退休人员遗属申请丧葬补助费;退休人员开具介绍信;小额担贷款申请复核;就业困难群体认定申请;

    (4)政审。社区居民(指户籍人员)因参加就业招聘、签订用工合同,或与现役军人恋爱、结婚,需街道证明其现实表现的;

       四、印章使用程序:

    (1)网格员要仔细调查核实,出具与事实相符意见并签名,社区负责人审核后用印,做到用印有据。

    (2)用印要“骑年盖月”,印章清晰、端正。

    (3)用印完毕,要及时复印一份留底,并填写印章使用情况登记簿,包括时间、内容、承办人、批准人,做到有据可查,责任分明。

       五、印章管理人为试点社区主要负责人,应按照“承办人签字,负责人审核把关,记录在案”的程序,严格遵守授权使用范围,不允许在空白证明、介绍信等凭证或信笺上加盖公章。

       六、原则上用印应在办公室内使用,不得携带外出,确保印章安全。如有特殊需要,必须报街道主要领导批准。 

       七、印章管理人员要认真执行本制度,严格用印把关,对符合规定者,不得拒绝盖章。

       八、凡违反规定使用印章或管理印章失误,造成不良后果的,按照有关规定追究印章管理人、使用人的责任;造成其他损失的,由责任人承担。

       九、本制度自发布之日起执行。

 



案例五   厦门市镇(街)网格化服务管理信息平台建设实施方案


       为确保2014年市委、市政府为民办实事项目——镇(街)网格化服务管理信息平台建设的顺利完成,特制定本实施方案。

一、指导思想

       以党的十八届三中全会精神为指导,认真贯彻落实市委、市政府关于创新社会治理体制机制、“美丽厦门共同缔造”、创建“国家信息消费示范城市”、“全国社区治理和服务创新实验区”以及民政部等五部委“关于推进社区公共服务综合信息平台建设”的一系列决策部署,科学谋划、密切协作,扎实推进全市37个镇(街)网格化服务管理信息平台建设,不断提升镇(街)社会治理的信息化和科学化水平,更好地满足居民群众的个性化、多样化服务需求,为创新社会治理、建设平安厦门奠定良好的基础。

二、目标任务

       通过全市各级各部门的共同努力,力争到2014年底,思明、湖里、集美、海沧4个区的镇(街)网格化服务管理信息平台全部建成;同安、翔安2个区的镇(街)全面启动,建成率分别达50%以上。

 三、建设要求

(一)总体要求

        各区要主动把镇(街)网格化服务管理信息平台建设融入创建国家信息消费城市总体方案,结合自身信息化建设情况,切实加强科学谋划、顶层设计,实现市、区、镇(街)、村(居)四级联动、网络互通、信息共享、数据同步和业务协同,确保区、镇(街)、村(居)三级网格化服务管理信息平台无缝衔接。

(二)具体要求

       1、接口开放。镇(街)网格化服务管理信息平台的接口要开放,既便于已建成的社区网格化平台接入,又便于下一阶段与区级网格化指挥平台对接。

       2、统一管理。建立区级基础数据中心和覆盖市、区、镇(街)、村(居)的四级光纤网络互联的电子政务外网。依托该外网建设镇(街)网格化服务管理信息平台,由区信息中心统一建设管理,确保信息安全。

       3、功能完善。平台功能统一按“指挥调度、基础数据、互动共治、专题业务、通用办公、考核评估”等6个基本模块设置,其他个性化模块各镇(街)可视情逐步完善。

        4、统一名称。名称统一暂定为“XX区XX街道网格化服务管理信息平台”。

以上4条要求将作为平台考核验收的主要依据。

四、实施步骤

(一)前期准备(5月底完成)    

        1、建立区级基础数据平台,完成市、区两级数据对接;

        2、建设覆盖市、区、镇(街)、村(居)的四级光纤网络。

(二)试点建设(5月底完成)

        1、以海沧区及新阳街道、集美区及灌口镇为试点,对原有社区网格化平台进行改造升级,并按本方案提出的要求建设镇(街)网格化服务管理信息平台。

        2、同步改造提升两个区的区级指挥平台,确保区、镇(街)、村(居)三级网格化平台的互联互通。

(三)全面启动(6月初至9月底)

        1、6月上旬,召开全市镇(街)网格化服务管理信息平台建设现场推进会,现场察看2个试点区的三级网格化平台建设情况,评估工作成果,确定平台软件。

        2、6月中旬,在市信息化局指导下,各区确定平台建设模式,全面启动建设。到9月底,海沧区、集美区镇(街)网格化服务管理信息平台建成率要达100%;思明区、湖里区建成率要达50%;同安区、翔安区建成率要达30%

(四)检查督导(10月上旬)

市综治办、市民政局、市信息化局联合对各区平台建设完成情况开展检查督导。

(五)全面推进(10月初至12月底)

海沧、集美两区继续巩固提升,思明、湖里两区完成所有街道的平台建设,同安、翔安两区力争建成率超50%。

(六)考核验收(2015年1月初)

由市综治办、市民政局、市信息化局联合对各区完成情况进行考核验收。

五、保障措施

(一)组织领导

成立“镇(街)网格化服务管理信息平台建设工作协调小组”。

(二)经费保障

由各区政府负责。

(三)职责分工

        1、市综治办:牵头负责镇(街)网格化服务管理信息平台建设工作,协调解决实施过程中的各种困难和问题,及时向市委市政府上报为民办实事项目进展情况。

        2、市民政局:负责督促指导基层开展网格化服务管理工作,建立健全网格化服务管理运行机制,指导各区加强区、镇(街)干部及网格员队伍的业务培训。

        3、市信息化局:负责指导镇(街)网格化服务管理信息平台建设,协调指导各区信息中心建立市、区、镇(街)、村(居)四级数据互通共享平台。

        4、各区:负责镇(街)网格化服务管理信息平台建设的具体实施



案例六     厦门市思明区中华街道镇海社区试行“居站分离”工作方案


        镇海社区地处老城区,在厦门市鸿山东面山脚下第一医院与双十中学一带,辖区现有居民9363人,其中常住人口7474人,流动人口1889人。社区党委下设六个支部,目前党员总数184人,离退休党员128人,在职和非公党员56人。辖区内80%的楼院都属无物业管理的开放式老旧居民楼,但辖内单位资源丰富,有11家省市区属机关事业单位。社区先后作为全市社区网格化、信息化、美丽厦门共同缔造和社会治理创新的试点社区,取得了一定的成绩。社区紧紧围绕市委关于社区社会治理创新的要求,在思明区和中华街道的指导下,率先试行社区“居站分离”改革探索工作,现将具体工作方案汇报如下:

一、现实意义

      《居民委员会组织法》规定,社区居委会为群众性自治组织,做好自治事务是第一要务,但在现行的社区管理体制下,社区居委会虽然名义上是自治组织,但实际上依然是基层政府的行政支柱。社区工作站和居委会都是两块牌子同一班人马,大量的行政性工作,加之社区居委会在人、财、物方面都非常依赖政府,使得居委会在工作方面没有选择的余地,只有不停地疲于应付上级政府的行政性事务和各种检查,而居民自治的自我管理、自我服务却成了可有可无的虚设工作,成为基层民主流于形式的深层次原因。推行“居站分设”,能让社区居委会摆脱沉重的行政负担,把那些不属于居委会职责范围内的行政工作分离出来,转移到社区工作站,解决了长期以来困扰居委会的“上面千条线,下面一根针”的超负荷工作和难以提高管理水平的问题,改变了以前居委会干部80%以上的精力忙于应付上级各种检查和政府交办的各项任务的情况,在组织和功能两个方面恢复了居委会的自治地位,真正使居委会性质、职能向宪法地位回归。

二、总体目标

        镇海社区试行“居站分离”的总体目标:一是实现居民委员会的完全自治,通过依法民主选举产生一支来自辖区居民、热心社区公益的居民委员,没有固定工资和社医保等福利,只领取适当补贴,不用承担政府行政性事务,专门负责组织居民自我管理、自我服务工作;二是保障社区工作站队伍稳定,原居委会主任转变为社区工作站长、原居委会副主任转变为社区工作站副站长、原居委会委员转变为社区工作站专职干部(专干)、原居委会管理员转变为社区工作站管理员,相关待遇和福利不变并参照其他街道社区“两委”身份;三是避免居民委员会的“边缘化”和“居站矛盾”等 “改革逆反应”,为避免出现深圳、广州等其他先行改革地市“居站分离”后的新问题,镇海社区将分期采取“4+3”和“2+5”模式(即:在2014年下半年先由社区书记、主任和副主任等四名原在职委员与新补选的三名居民委员组成7人的居民委员会,计划在2015年居委会换届后放开为在职社区书记、工作站长兼任二名在职委员和五名居民委员组成7人的居民委员会),社区党组织、居站领导的交叉任职,减少了居站协调成本,在提高工作效率的同时避免了居委会完全由居民组成后出现权利和作用的“边缘化”。

三、实施步骤

(一)前期准备工作

        1、确定选举名额。在区民政局指导下,经过社区党委会议研究决定并报告给街道党工委审批,镇海社区居民委员会确定由7名委员组成(其中社区党组织书记、居民委员会主任、居民委员会副主任共四名继续依法履行2012年换届选举以来的法定职务),确定此次届中补选的居委会委员名额为3名,采取差额选举,正式候选人不少于4名。

        2、确定选举形式。社区试行“居站分离”,考虑到2014年属于届中补选居委会委员,故采取居民代表大会选举的方式。遵循平等选举、差额选举、竞争选举、秘密划票和公开计票的原则,规范选举工作程序。镇海社区将在区民政局和中华街道的指导下,组织成立选举委员会并由社区党委书记担任选举委员会主任,依法依规推进选举工作的开展。

(二)落实保障政策

        1、原来的居民委员会委员身份待遇和薪酬不变政策。经过社区召开两委会议讨论,原来的居民委员会的两委委员们普遍担忧“居站分离”改革后的身份和待遇问题,特别是目前福建省与厦门市均先后向社区居委会主任委员招聘事业和公务员的身份认定问题等。在区民政局指导下,社区党委、居委会向中华街道党工委办事处提交了报告。街道党工委会议同意社区工作站站长、副站长、专职干部分别参照居民委员会主任、副主任、委员的身份,原两委待遇不变问题。还有待于市、区出台相关政策规定,在大面积开展“居站分离”改革时才能稳定人心和队伍,减少改革阻力。

        2、改革后的居民委员会委员待遇和身份认定政策。通过选举当选为社区居民委员会的委员,如果继续领取高额工资,必然又会变成政府的雇员,而丧失居民自治初衷。经过街道党工委会议决定,镇海社区新当选的3名居民委员每月只领取600元的补贴,不享受工资、社医保等待遇和相关考录事业单位公务员资格,社区工作站长、副站长兼任居民委员会职务不享受额外补贴。区、街在改革初期对“居站分离”后的居民委员会委员的相关政策的认定将为居民委员会的有效运作提供有力保障。

(三)依法民主选举

        镇海社区早在2009年、2012年两次换届选举时都作为直选社区,组织全体18周岁以上居民投票选举产生居民委员会,有较好的民主选举基础和氛围。作为“居站分离”的试点,镇海社区将在区民政局和街道指导下,通过居民代表选举的方式,推进依法民主选举工作。

        1、宣传发动阶段(8月10日—8月25日)

       社区将在区民政局指导下,确定选举日,并以街道选举指导组名义公布(第1号公告)。同时,社区将广泛运用网站、微信、微博、宣传栏、标语、《致居民群众的一封信》等形式进行宣传发动,注重宣传效果,并将宣传工作贯穿选举工作的全过程。

         2、实施选举阶段(8月25日—9月21日)

      (1)由于在2012年换届选举时就产生了社区居民代表70名,社区居民委员会在届中补选应召开社区居民代表大会,并公示决议和居民代表名单(第2号公告)。

      (2)成立社区居民选举委员会(8月25日一9月1日)。选举委员会由居民代表大会产生,选举结果以社区居民选举委员会名义公布(第3号公告)。

      (3)候选人的产生(9月1日—9月7日)。候选人采取按

居民小组由居民代表以单独或者联合的方式提出,所有的提名名单经居民选举委员会资格审查后,按姓氏笔划顺序公布(第4号公告)。

      (4)投票选举(9月15日—9月21日)

选举投票初定于9月15日,由社区居民代表当场投票选举,结束后应当场公开唱票、计票,选举结果经社区居民选举委员会确认有效后,当场公布(第5号公告),并报区民政局、街道办事处备案。

      (四)建章立制执行

       1、制定居民委员会的自治工作任务细则。许多社区实行了“居站分离”后,仅仅模糊地以《居民委员会组织法》要求的自治事务来界定居委会职责,往往出现居委会与工作站职责界限模糊、工作分工不清的情况,甚至造成居民委员会“行政化”或者作用的“边缘化”。镇海社区将在区街指导下,加紧制定《镇海社区工作站工作任务细则》、《镇海社区居民委员会工作任务细则》,确保日常职责分工明确、工作任务具体可操作,确实保障居民委员会的自治工作。

       2、建立居民委员会管理规章制度。原来的社区工作者管理已经有较完善的规章制度,但“居站分离”后出现了从居民中选举出的兼职居委会委员,如何管理直接影响着改革成效。镇海社区在街道指导下,建立《镇海社区居民委员会管理规章制度》对出勤和请休假等作出规定,规定居民委员会兼职委员每周到社区坐班两天,其余时间要求深入居民小区楼院参与组织指导小区业委会、居民自治小组的自治工作和居民的自我管理、自我教育、自我监督、自我服务等工作。

       3、明确居民委员会的社区治理框架。实施“居站分离”后,虽然居民委员会有相对独立的队伍,但是委员人数有限,要最大限度发挥居民委员会的治理成效,建立治理框架意义重大。镇海社区在“美丽厦门共同缔造”试点中总结了1234+N治理机制,居站分离后实现“议行分设”,协调社区工作站和N个社会组织负责执行,居民委员会负责组织成立楼院居民自治小组,并依托社会组织、居民小组、居民自治小组、楼栋长的作用深化居民自治工作、营造社区文化、促进邻里和谐,形成清晰、牢固的居委会社区治理框架。

 

                                 镇海社区

                               2014年8月5日

 

报:市综治办、市民政局、市信息化局

厦门市思明区社会管理综合治理委员会办公室        2014年5月19日印发



案例七   厦门镇海社区网格化服务管理“123+344”模式


       思明区中华街道镇海社区

       镇海社区围绕市区推进社区网格化的工作要求和“网格化、信息化、精细化、人性化”的指导精神,在中华街道的具体领导下积极推进社会管理创新,组织开展社区网格化服务管理模式的探索,立足实际,整合各类资源、队伍,以信息化为手段,形成了“两人一格,条块结合”的“123+344”网格化管理服务模式,即123网格设置模式、3支队伍建设、4大信息化法宝、4个发展阶段,开辟了“广泛适用”的社区网格模式。

 一、“123网格设置”,实现“网格化”管理。

       网格化管理的基础是对辖区和社区事务进行横向网格与纵向条状划分,如何考量条上任务和块状网格的关系,科学地设置网格,成为推广“网格化”管理的关键。镇海社区原来的网格化传统模式,社区划分成12个网格,每个网格员负责一片,出现了一些问题:一是原来每个人负责一个网格工作,虽然设定AB岗,但实际都“各扫门前雪”,无法约束彼此,经常出现网格员晚上孤身入户的情况,一人一格力量单薄;二是条上有工作任务的网格员完全没有精力落实好其他口工作任务,一专多能难度大;三是一个网格员负责一格,一旦离职或调动后,网格缺位顶不上。在街道的指导下,镇海社区首创“123网格设置模式”即“1格2人3分制”。

       建立“1个网格设置2个网格员,各自分管3大项工作”的模式,保障网格高效运转。优点一“力量加强”:社区把原来的确12个网格合并为6个网格,每个网格设2个网格员,两个网格员的责任范围融合绑定、奖惩连带并且一致(确保AB岗彼此负责),改变单个网格员势单力薄劣势,力量成倍增强。优点二“合作分工”:A岗侧重管理,分管党群、计生、综治;B岗侧重服务,分管民政、劳动保障、市容卫生,达到“合作中有分工、入户时有侧重”的效果,街道原有的“五办两所”的全部工作都有具体网格员负责,该模式根据工作量大小相对平均地分担,保障了每个网格员工作量不大和各口工作落实的“纵向到底”。优点三“关系理顺”:社区实行了网格化,即使将来街道也实行网格化,都不可避免地遇到基层与上级政府部门工作对接的冲突问题,如果没理顺机制必定会影响效果,甚至造成基层工作的混乱:街道计生、综治等各个部门开会都要求布置到每个网格,传统一人一网格模式令所有人天天都忙于开会,社区处于瘫痪状态,目前2个网格员各分管3大项工作,即使一个开会也不至于出现网格缺位现象。同时,每3个网格由1个副主任兼任网格长,对网格内全部事务负责,网格长对所辖3个网格事务进行统筹安排,完全可以协助社区书记、主任参加区街各口会议,回来后传达给各位网格员并督促落实。 优点四“条块结合”网格员实行“一专多能”后,接到各口任务量大了,经常性地入户、开会和活动,为了确保不影响居民前来办理社医保、灵活就业、保障性住房、婚育证等电脑申报审核项目,建立一个社区日常服务中心由每个网格的AB岗一周在前台坐班一天,轮流负责,A岗(计生、党建、综治),B岗(民政、劳保、卫生),保证有人在岗。

       为了确实提高网格员工作能力,在加强培训基础上,社区为每人发放《社区综合服务手册》,为网格员处理问题提供参考,网格长和社区主官侧重于指导,平时的卫生土头清理、矛盾纠纷调解、组织居民活动等都要求先由2位网格员结伴先去处理,避免一网格一个网格员模式遇到困难的无力感,也避免“社区网格长陪着去,放不下,网格员没机会顶起来”的现象发生,最终真正实现“一专多能、一岗多责”的效果。

二、建设三支队伍,实现“精细化”管理服务。

       政府政策再好,没有专业的社区工作者“沉下心,沉下身,沉下力”地深入到居民群众中走访组织服务,没有热心的党员和居民骨干参与和发动,也不可能为群众所了解和接收,更不可能为居民提供精细化服务。

      (一)建设一支网格员队伍。有专长、肯奉献、高素质的社区干部队伍是网格化建设的组织保障。在街道指导下,镇海社区改变了原先社区工作者主要经历花在完成上级“条上”的业务,缺少入户与群众互动的情况,每个网格员必须具备“一表一册一档案”:一表即民情日志登记表,每天居民反映事情、寻求帮助和受理情况等都登记入表;一册即《社区综合服务手册》,居民要咨询政策、办理各种事务都可以从网格员的《手册》中得到详细准确地答复,让居民得到快捷服务、少走弯路;一档案即《家庭档案》,网格员为每家每户每位居民建立完整的《家庭档案》包括孩子教育、医保养老、婚育、民政优抚、居住证等所有信息,以便成为居民家庭的“知情人、知心人、协助人”。同时,社区在每个楼道口设立“和谐邻里公告栏”,网格服务牌公开网格员服务电话,居民有事要咨询、有困难要求助都可以立刻联系到网格员,从而提供精细化服务。

       (二)建设一支楼院党小组和互助小组队伍。社区依托楼院网格员和下属党支部对每个楼院的每户居民进行了走访登记,把居住在楼院内的党员干部都纳入管理,特别是发挥了组织关系不在社区的机关事业在职党员、非公流动党员的作用,纷纷组建了小区和楼院党小组,并吸纳了楼院里的居民组长和热心居民成立了“楼院党群互助小组”,从中发现和培养楼院内的群众领袖。我们在楼院里公开了楼院党小组的联系电话,他们在协助网格员调解邻里矛盾纠纷、组织楼里老人参加庆生会、组织楼里儿童参加夏令营、组织本楼院居民安装防盗门、楼院卫生整治、安装消防设施等都发挥了重要的作用。形成了“以网格员指导协助,以楼院党小组和互助小组为依托的群众自我服务队伍”,身边党员帮身边人,为居民提供了精细化服务。

       (三)建设一支网格楼院志愿者队伍。我们结合社区志愿者爱心银行的积分制度,尽量从每个楼院里热心的居民中挑选志愿者,为网格员配备了10个志愿者,以小区楼院为单位,组织楼院内青少年志愿者为楼院内老人服务,实现了身边的志愿者服务楼院居民“范围固定化,服务长效化”的效果。每个楼院长期都由10名熟悉的志愿者帮扶,提高了居民对社区与志愿者的认同感,提供了精细化服务。

三、借助四大法宝,实现“信息化”运作。

       (一)借助中国电信通讯系统,有效传递网格信息。网格员可以轻松掌握并完善自己负责的楼道内居民信息(包括党建、养老、民政低保、综治等信息),资源共享。通过系统中的语音推送、短信群发功能,在5分钟内将日常活动通知、低保金发放等各种信息发送到千家万户,极大提高了效率。

       (二)借助《网格日志》数据库,有效管理网格信息。网格员每天走家串户,登记计生人口变动、居家养老对象情况、楼院卫生、安全隐患、技防门维护等各种综合信息,录入到网格数据库,细化到楼院、户、人信息,为网格化提供了基础数据。体现了网格员的工作过程和工作成绩,更是网格化工作开展后对网格员管理和监督检查的信息化工具。

       (三)借助全球眼系统,社区网格“睦邻会所”信息化。我们针对老人、青少年、残疾人这三类特殊群体,建设了老年人居家养老日间照料站、青少年爱心辅导站、残疾人康复服务站、社区百姓课堂和活动室等五个楼院居民“睦邻会所”。网格员组织楼院老人孩子活动时,家属可以通过手机或家中电脑登陆社区网站就可轻松看见活动地点现场情况,实时掌握家中老人孩子在“睦邻会所”中的情况。

       (四)借助信息平台,搭建网格化互动桥梁。积分信息平台,创新了“社区志愿者爱心银行”,通过积分制度发扬居民间互助精神,志愿者通过网站可以查询自己积分,兑换辖区内爱心商家免费或优惠理发、配眼镜、送礼品、打折扣等各种爱心传递服务。开通2128189便民服务一号通电话,轻松实现一键得到钟点工、送餐购物、代步代劳等信息化服务。#9安保功能实现了连接网格里同一楼院里居民间的家庭电话,任何一家遇到困难求救只要按下#9键便可得到邻里的上门帮助。社区网站微博也为居民提供了互动交流渠道,拉近居民与网格员的距离。

四、遵循四个阶段,彰显“人性化”精神。

       在街道的指导下,镇海社区结合实际工作总结出了网格化工作的四个基本的工作阶段,这四个阶段既互为促进又层层提高,无不体现着网格工作中的“人性化”关怀。

      (一)采集信息阶段“交朋友”。我们的网格员每天入户收集信息,熟悉网格内每位居民情况,不仅为网格化工作开展奠定了信息基础,而且把社区的综合服务送上家门,实现了“进百家门、知百家情、解百家难”,完成了“交朋友”阶段的任务。

      (二)组织建设阶段“寻知己”。网格员在与居民认识“交朋友”的基础上,逐步寻求网格楼院内的党员、居民组长、平安中心户长等热心群众的参与和支持,团结这些热心的“知己”在楼院里组织成立网格楼院党小组、互助小组等群众组织,为网格员工作奠定了群众基础和组织保障。

      (三)活动组织阶段“增感情”。组织建设完成后,网格员有了大家的协助组织活动就轻松了,有针对性地引导楼院内居民参与睦邻互助、亲子游戏、邻里节等活动,拉近群众间距离,增强网格内居民群众的凝聚力,为网格员组织开展群众自我服务管理奠定了感情基础。

      (四)自我管理服务阶段“谋幸福”。网格化开展后的最终目的是实现网格内居民群众的自我服务管理。网格员根据居民群众的多样性需求,组织热心的居民组织、动员群众安装监控系统、技防门系统、整治环境卫生等工作,实现网格化为居民办实事办好事“谋幸福”的最终目的。

       第一,整合网格内睦邻便民服务资源“谋幸福”。党小组与热心居民以居住楼院为单位,制作了《网格睦邻互助卡》并发放给楼院里的每家每户,联系卡上列出了楼院党小组长、居民组长的联系电话,创新性地提供楼院内不同行业的服务项目,有调解家庭邻里矛盾纠纷的“和事佬”、帮看护小孩老人的“好邻里帮帮团”、小区医生、水电工、维修电脑的大学生、律师、食杂店的、餐饮店的、代步代劳服务等联系电话,搭建了睦邻互助的桥梁,大家更方便也更喜欢找熟悉的邻里帮忙,在人性化服务中提升了居民幸福感。

       第二,整合楼院文体艺术资源“谋幸福”。网格员组织培养楼院内的草根文艺队伍,依次以网格内的每一个楼院为单位,组织居民参加各种文艺兴趣活动。组织“小区老人健步行”、“小区文艺晚会”、“小区百家宴”等文体活动,拉近了左邻右舍的感情,增强了居民的家园归属感和幸福感。

       社区网格化管理服务模式主要缓解了城市人口因为流动性大,彼此陌生、淡漠的状况,特别是我们老城区楼院公共事务无人管理问题,克服了党员在居住楼道发挥作用无平台的困难。在推进中逐步消除了社区工作者只顾完成上级任务,与居民互动少,“在大社区吃大锅饭”,忙闲不均,责任范围不清,服务意识不强的懈怠情绪。以块为主,一岗多责,服务到家,该模式确实有效提高了社区的工作效率。

        镇海社区党委将紧紧围绕市区指导要求,在街道支持下积极探索、努力实践,为广大居民群众提供更好的服务。

 

                            思明区中华街道镇海社区

                               2014年8月10日


 

案例八   参与式社区治理与社区服务项目化管理:北京市大兴区清源街道


一、项目的主要内容

       参与式社区治理与社区服务项目化管理是对街道政府传统工作的一种改革及创新。参与式方法产生于对传统发展方式的反思,传统发展理念没有把发展的主体人和社会作为发展的目标,单纯的以经济发展为主体,结果是穷人依然贫困,贫困社区仍然落后。参与式方法使政治经济权利向有利于弱势群体的方向进行调整,让弱势人群分析他们所处的真实状况,在发展决策中参与,并在整个变革过程中发挥作用。现如今政府不可能有效的在一个地区解决所有的问题,必须要发动当地居民,使其参与决策过程,这样社区居民的需求才能得以满足,愿望才能得到实现,这是最大的资源。

       其次通过社区工作参与能力建设的培训,在发展项目中的各个角色:项目的制定者、计划者和执行者之间形成一种平等参与的合作伙伴关系,各方的意愿和知识技能都能得到充分的尊重。

       再次项目建立了不同层面的社区服务参与机制,使得政府街道、社区服务中心、社区居委会、社区自组织、社区居民、民间组织社区参与服务中心紧密的结合在一起,开展以居民需求为导向的社区服务项目化管理,探索参与式社区治理新模式,着力打造清源街道多元特色的社区服务项目品牌——“参与式社区治理与社区服务项目化管理”。

       最后通过项目的实施形成了参与式民主协商制度,社区居民不断参与社区服务项目的设计、调查、申报、参加评选会的过程中不断学习理性的发表自己的观点、为社区事务贡献力量,逐步提高参与能力以及参与社区事务的意识。这一制度的形成使得政府部门认识到了居民参与社区事务的优势,两年的项目工作政府部门逐步把更多决策社区事务的权利赋予居民。

二、项目发起的主要动因 

       清源街道社区服务中心成立几年来,在市区两级政府的支持和帮助下,实现了市区街居社区管理软件四级联网,开通了街道社区服务热线,开展了家政、保洁等十大类社区服务项目,随着城市化进程的不断加快,社会问题的不断突显,社区居民的需求亦呈多样性及复杂性。与此同时由政府提供的统一模式的社区服务,不仅不能以社区居民的需求为导向,而且效率低下。由于过往的指令性的模式提供的社区服务,被服务对象没有介入到服务的设立决策前,因此常常出现其不满意政府提供的服务,不愿意介入到服务的过程中,从而形成了上下不对称的局面。这时需要转变工作思路,转变工作方式,动员社区居民参与到社区服务中来,让被服务群体变为服务的提供者,由居民提供不同内容、不同形式的服务,满足社区居民需求、提高人们的生活质量,促进人的全面发展。 

三、项目解决的主要问题

       1、社区服务中心的角色定位。社区服务中心作为街道政府的派出部门,实现了从管理到服务的角色转变,作为“参与式社区治理与社区服务项目化管理”的执行部门之一,社区服务中心承担着项目化管理的项目设计咨询辅导、项目监督以及项目资金使用的审计。角色转变的过程使得社区服务中心真正的起到了为社区居委会、社区组织提供社区服务的协调和指导作用。

       2、社区服务项目以需求为导向设置。通过开展参与式社区治理与社区服务项目化管理以来,社区服务项目根据社区的特点并在在需求调查的基础上设置,采用项目化管理的方法。具体包括为老服务、“新居民”(外来流动人员)服务、青少年服务等,既能够体现社区特色又能够满足社区居民需求,并广泛的动员了社区居民参与并贡献其中,形成了多赢。

       3、打通了多元主体参与社区事务的渠道。“治理”最强调的就是多元主体的参与,项目化管理的操作方式有效的让社区居民真正的参与到社区服务中来,形成了街道政府、社区服务中心、社区居委会、辖区单位、民间组织多元互动,合作治理社区的新格局。

       4、政府从“运动员兼裁判员”转变为真正的“裁判员”。原来政府在执行社区服务的过程中,即是出资方也是执行方,往往效果都不尽人意。现在清源街道通过每年的社区服务项目评选邀请社区服务项目的申请方展示项目,并由社区居民、社区居委会、社区服务中心、街道部门以及民间组织社区参与行动服务中心共同参与评选,确定社区项目。有政府部门财政拨款,社区居民执行,并由政府部门监督资金的使用和评估项目各个阶段的完成情况,使得政府部门的角色成为真正的“裁判员”。

四、项目的受益

        直接受益:根据不同社区特点提供的服务,满足了不同群体的需求。如为老服务项目满足了社区老年人的需求,青少年儿童项目使社区青少年受益,文化活动服务中心项目满足了社区爱好文体活动的居民的要求等。这样一来社区里的老、弱、病、残、孕、下岗失业、劳改劳教刑满释放、吸毒、有网瘾的少年儿童、外来务工人员、空巢、孤寡老人等通过相关社区服务项目的开展都直接从中受益。

        间接受益:社区工作者在参与社区服务项目的执行方或者监督方,提高了动员居民参与社区的能力。在两年的中参与了社区参与思想与方法、社区服务项目化管理等主题目培训36次,获得1500人次的学习反馈。

        并专门为社区有意愿申请社区服务项目的居民开展“社区能人工作坊”,提高了社区居民的参与能力和社区服务项目的申请和管理能力。

        居民积极参与社区事务的同时也间接的使社区安保巡逻工作、环境卫生治理、基础设施建设、人文环境建设、和谐社区建设等从中受益。

五、项目的创新之处

       1、多元主体与民间组织合作。建立了政府与社会组织的合作机制。在项目实施过程中,街道办事处、街道社区服务中心与民间组织社区参与行动服务中心保持着良好的互动合作,明确各方职责建立了平等互助、优势互补的合作伙伴关系。

       2、政府职能的转变,社区服务中心的转型。街道在项目执行过程中逐步向服务型政府转型,为社区服务项目化提供资金支持和监督指导,实现了由原来的直接提供服务向组织服务和提供服务资源的转变,体现了公共服务职能。社区服务中心从以前行政工作下派,到与社区共同协作开展社区服务项目,起到街道政府与社区居委会与的桥梁作用,形成了自下而上与自上而下相结合的模式。

       3、各社区根据本社区需求申请社区服务项目并得到政府资金支持。打破了原来社区吃“大锅饭”,资金平均分配的传统工作模式。资金按需求分配,使得更多的资金流向社区弱势群体,以及为弱势群体服务上来,是建设“关注民生”政府的体现。

       4、挖掘社区内生资源。通过开展社区服务项目,鼓励社区居民参与到社区服务中,挖掘社区内生资源,以往社区服务单纯的受益者,在执行项目过程中为社区服务项目贡献智慧从而转变为社区服务的提供者,激发社区居民的志愿者精神。

       5、街道层面创新社区居委会工作,在社区居委会设置社区服务项目专管员。社区服务项目工作在进入第三年后,清源街道意识到社区服务对于社区建设和社区发展的重要性,随着社区服务项目工作越来越多并越发专业化,因此,在今年的社区居委会换届选举之后,在街道的28个社区增设了社区服务专管员,并在他们刚刚上任不久就由社区参与行动服务中心对其进行社区参与思想与方法和社区项目与项目管理的培训。

六、其他

       1、参与式社区治理与社区服务项目化管理工作的开展,形成了卓有成效的影响力。来自国内外的政府部门、学校、机构、专家学者42次来访参观,(其中有北京东城区建国门街道、交道口街道、宁波市各区县街道、福特基金会、美国西湖中学等),累计接待达1000余人次。

       2、获得了国内外基金会的支持,如友成企业家扶贫基金会、福特基金会。

       3、本地经验已由民间组织传播到其他街道和社区,从而验证了参与式社区治理与社区服务项目化管理可行性及可复制性。